國務院：充分發揮資本市場推動企業重組作用
國務院總理溫家寶6月30日主持召開國務院常務會議，研究部署促進企業兼并重組，聽取對中央企業監督檢查和國有企業監事會工作情況匯報，審議并原則通過《自然災害救助條例(草案)》。
會議指出，近年來，各行業、各領域通過企業合并和股權、資產收購等多種形式積極進行整合，企業兼并重組步伐加快，產業組織結構不斷優化。但一些 行業產業集中度低、自主創新能力不強、市場競爭力較弱等問題仍然突出。在資源環境約束日益嚴重、國際產業競爭更加激烈的新形勢下，必須切實推進企業兼并重 組，深化企業改革，促進產業結構優化升級，加快經濟發展方式轉變，提高發展質量和效益，增強抵御國際市場風險能力，實現可持續發展。
會議強調，促進企業兼并重組，必須堅持發揮企業的主體作用，充分尊重企業意愿；堅持市場化運作，促進市場公平競爭，優勝劣汰；依法妥善解決資產債務處置和職工安置問題，維護企業、社會的和諧穩定。
一要消除企業兼并重組的制度障礙。清理廢止各種不利于企業兼并重組和妨礙公平競爭的規定，堅決取消地方自行出臺的限制外地企業對本地企業實施兼 并重組的規定。地區間可簽訂財稅利益分成協議，實現企業兼并重組成果共享。切實向民營資本開放法律法規未禁止進入的行業和領域，加快壟斷行業改革，鼓勵民 營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業的競爭性業務領域。二要加強對企業兼并重組的引導和政策扶持。通過兼并重組，堅決淘汰落后產能。中央設立專項資金， 支持中央企業兼并重組。支持兼并重組企業技術改造和產品結構調整。充分發揮資本市場推動企業重組的作用，落實稅收優惠，加大金融支持力度，完善土地管理政 策。三要改進對兼并重組的管理和服務。堅持政企分開，規范和改進企業兼并重組行政審批。加強風險監控和信息披露，有效防范和打擊內幕交易和市場操縱行為， 保護企業利益，防止國有資產流失。做好信息咨詢服務，拓寬企業兼并重組供求信息的交流渠道。四要推進企業體制改革，通過企業兼并重組，進一步加強和改善經 營管理，促進自主創新，提高企業市場競爭力。會議要求各地區、各有關部門加強組織領導和指導協調，細化配套政策措施，認真抓好工作落實。
會議聽取了對中央企業監督檢查和國有企業監事會工作情況的匯報。會議指出，2009年，中央企業認真貫徹黨中央、國務院決策部署，積極應對國際 金融危機，全面落實重點產業調整和振興規劃，深化企業改革，著力增強經營活力和創新能力，切實履行社會責任，保持了生產經營總體平穩運行，發揮了國有經濟 主導作用。同時，也存在一些影響企業持續發展和涉及國有資產安全的問題，主要是：部分企業歷史欠賬多；盲目擴張，財務風險大；效益回升基礎不穩固；發展主 業不專注，布局結構不合理；企業集團管控力度不足；境外項目缺乏控制；違法違紀違規問題時有發生。下一步，要繼續加大監事會監督力度，完善外部監督機制， 促進中央企業深化改革，規范管理，確保國有資產保值增值。
會議審議并原則通過《自然災害救助條例(草案)》。會議指出，我國自然災害多發頻發，是世界上受自然災害影響最嚴重的國家之一。黨中央、國務院 歷來高度重視自然災害救助工作，經過多年努力，初步建立了自然災害救助應急體系。近5年來，平均每年救助受災群眾6000萬至8000萬人次。為進一步規 范自然災害救助工作，保障受災人員基本生活，有必要在總結實踐經驗的基礎上制定《自然災害救助條例》。條例草案規定，自然災害救助工作遵循以人為本、政府 主導、分級管理、社會互助與受災人員自救相結合的原則，實行各級人民政府行政領導負責制。草案明確了自然災害救助準備措施，確立了預警響應、應急響應機制 和受災人員災后生活救助制度，強化了對救助款物的監管。
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