美日歐戰略金屬收儲摘要

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美國、歐盟、日本是當今世界經濟和科技發展最前沿的代表，也引領著科技發展的方向。這三大發達經濟體也是關鍵原材料消耗的主體，因為這些原材料直接關乎未來科技、國防安全的發展戰略和原料供應，因此他們對關鍵原材料的敏感度是最高的。這些經濟體從上世紀50年代就開始以立法的形式并發動國家和民間的資本力量來進行收儲，這些原材料的戰略重要性可見一斑！ 

歐盟關鍵材料摘要

2010年6月17日，歐盟主管原材料政策的官員表示，歐洲需要進口約40種稀有原料才能保障高技術產品的生產，其中14種原料很快面臨供應短缺，這14種原料（包括銻、鈷、銦、鎢、鎵、鉑金家族以及稀土等）只在中國等少數幾個國家開采，特別是稀土材料幾乎100%來自中國。

2013年12月2日，歐盟與美國、日本就關鍵原材料開展對話，對關鍵原材料列表進行回顧，并討論建立聯合數據庫。

2013年12月，歐盟委員會聯合研究中心發布了一份題為《歐盟能源行業低碳經濟中的關鍵金屬》的研究報告，對低碳能源技術制造中的原材料供應問題開展了調查。研究發現，有八種稀有金屬處于短缺高風險狀態。這些風險來自于歐盟對進口的依賴、全球范圍不斷增長的需求、地緣政治等原因。在這八種被認定為“關鍵”的原材料中，有六種是稀土金屬(鏑、銪、鋱、釔、鐠、釹)，其他兩種為稀有金屬鎵和碲。三種稀有金屬(錸、銦、鉑)和石墨具有中高風險，這表明，這些金屬的行情需加以監控，以防情況變壞引起供應鏈瓶頸風險。

歐盟委員會聯合研究中心發布了一份題為《歐盟能源行業低碳經濟中的關鍵金屬》的研究報告，對低碳能源技術制造中的原材料供應問題開展了調查。研究發現，有8中金屬處于短缺高風險狀態，包括六中稀土（鏑、銪、鋱、釔、鐠、釹）以及鎵和碲。鏑被認為處于高風險，預計2020-2030年間，歐盟對鏑的需求占到全球供應量的25%，以滿足其在混合及電動汽車、風力渦輪機等的應用。

2014年5月26日，歐委會發布了最新一期關鍵原材料清單，將該清單所涉的種類范圍從14種擴大到20種，分別為：銻、鈹、硼酸鹽、鉻、鈷、焦炭、氟石、鎵、鍺、銦、菱鎂礦、鎂、天然石墨、鈮、鉑族金屬、磷礦石、重稀土、輕稀土、金屬硅、鎢。報告稱，歐盟選擇關鍵原材料種類的主要考慮因素有兩項：經濟重要性和供應風險。新一期清單與原清單相比的主要變化有：一是將稀土分為兩類：輕稀土和重稀土；二是將鉭移出清單；三是新增了6種關鍵原材料：鈹、硼酸鹽、焦炭、菱鎂礦、磷礦石和金屬硅。報告稱，在全球供應體系中，被監測評估的54類原材料中約90%原產于非歐盟地區，中國是多項原材料的重要供應國。

2015年4月14日，歐洲議會國際貿易委員會(INTA)討論沖突礦產立法，并經投票決定建議對自剛果等沖突地區的鉭、鎢、錫和金等采取強制認證管理制度。歐盟擬對沖突礦產進行規制管理的緣由是防止資金落入沖突地區的非法武裝手中。歐盟是鉭、鎢、錫和金等金屬全球最大的進口者，在全球貿易中所占份額達35％。

美國國防部和能源部對關鍵材料供應

2008年，美國國家研究委員會發布《21世紀軍用材料管理》和《礦物、危急礦物與美國經濟》兩份報告，列出的36種戰略關鍵材料中，其中包括鈰、銪、鑭、釹等8種稀土元素，并指出美國處于最大風險的礦物有銦、錳、鈮、鉑族金屬和稀土元素。

2010年12月15日，美國能源部(DOE)發布《關鍵材料戰略》，提出的舉措包括增加研發力度、做好情報搜集工作、允許國內生產、解決國內生產加工所需資金問題、戰略儲備、回收利用以及靈活的外交政策。該戰略的主要結論包括：1）清潔能源技術的一些組成部件如永磁體、電池、光伏薄膜和熒光粉等，對短期內（0-5年）具有供應風險的材料依賴性較大，在中期（5-15年）和長期內這些風險可能會降低；2）清潔能源技術所消耗的關鍵材料目前約占全球總消費量的20%。由于在未來幾十年，清潔能源技術的應用將更廣泛，其占全球關鍵材料消費量的份額也將會增加；3）在所分析的材料中，5中稀土元素（鏑、釹、鋱、銪、釔）和銦被評定為最關鍵的材料。在這份戰略報告中，“關鍵性(Criticality)”是一個結合清潔能源經濟重要性的測度指標，反映了供應中斷的風險性；4）稀土元素實際上并不稀少。在許多國家都發現有稀土礦，包括美國、加拿大和澳大利亞，目前，中國的稀土產量占全世界的95%。但是，稀土新礦上線生產需要很長時間和大量資本支出；5）關鍵材料通常只占清潔能源技術總成本的一小部分。因此，這些材料的價格上漲可能不會對最終產品價格或技術需求產生重要影響。對價格響應信號的缺乏，暗示了供應短缺的可能性；6）特別是在中長期內，良好的政策和戰略投資可以減少供應中斷的風險。

日本發動企業資本力量參與收儲

1976年，日本開始使用政府和民間資金，通過“特種金屬儲備協會”對鎳、鈷、鉻、鉬和鎢等五種金屬進行了儲備，并將收儲金屬范圍擴大到10種，包含鎳、鉻、鎢、鈷、鉬、釩、錳、銦、鉑、稀土等。

2006年日本對有色金屬資源保障政策進行修正，除了原來國家法律規定必須儲備的稀有金屬等戰略物資外，將鉑、銦以及稀土等稀有金屬也列為必須儲備的戰略物資，確保日本經濟發展所需的稀有金屬等戰略物資的穩定供應，以防備這些稀有金屬短缺而影響到日本經濟的正常發展。此外，日本經濟產業省還組織廠由稀有金屬供應商、稀有金屬用戶以及有關專家學者等參加的研討會，共同研究確保釩、鉻、錳、鈷、鎳、鉬、鉑、銀、銅、鎢、銦以及稀土等31種稀有礦產資源的穩定供應的對策，并將研究結果作為政策課題納入5月提出的“國家能源資源戰略規劃”。

發布《國家能源資源戰略新規劃》，新增了鉑、銦以及稀土等稀有金屬戰略物資，至此，日本儲備的稀有金屬上升為10種，稀土由此成為了國家戰略儲備礦產。

2009年7月，日本經濟產業省（METI）發布了“確保稀有金屬穩定供應戰略”(Strategy for Entrusting Stable Supplies of Rare Metals)，提出的舉措包括通過日本石油天然氣金屬礦產資源機構(JOGMEC)對重要戰略資源稀土進行收儲，合作投資海外礦產，確保日本的稀土資源供應，以及稀土回收、高效利用以及替代材料方面的研究，核心就是通過各種方式保障日本的稀土供應，降低對中國資源的依賴程度，保護日本核心利益。在2007年啟動的稀有金屬替代材料開發計劃基礎上進一步增加元素種類，現包括鏑、鈰、鋱3種稀土元素在內的6種稀有金屬。

2013年日本將重點關注供應不穩定的中重稀土、鎢、鈦、鋰等金屬。礦物資源科通過援助此前在澳大利亞及印度等的新開發及再開發項目，在減少輕稀土對中國的依賴及供應渠道多元化方面收到一定成效。

2014年4月，日本政府22日表示，針對印尼違規限制鎳等礦石出口的行為，日方將向世界貿易組織(WTO)申訴。日本外務相岸田文雄11日在廣島與印尼外長馬蒂舉行會談，通告了上述方針。岸田文雄稱，向WTO申訴印尼限制原礦出口政策，是為了修正以發展中國家為主體的某些國家在不斷加強限制資源出口中體現的過度保護主義。

2014年4月8日，日本已聯合歐美多國通過WTO爭端解決機制對中國的出口限制政策提出上訴，以期迫使中國放棄稀土出口限制，保持現有供應渠道暢通；日本政府積極開展稀土資源外交，陸續越南、哈薩克斯坦、印度和澳大利亞等國家投資稀土資源，拓展新的稀土供應渠道。再次，鼓勵對本土稀土資源進行勘探與開發，尤其以海底資源為重點。

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