美國稀有稀土金屬資源儲備政策

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稀有金屬是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)材料，銦、鍺、鎢、鉍、鎵、鈷等稀有金屬，被稱為電子金屬，生命攸關(guān)金屬，儲量稀缺，在高科技、新能源、新材料、現(xiàn)代航空、現(xiàn)代軍事等領(lǐng)域具有廣泛應(yīng)用價值，成為世界各大經(jīng)濟體爭奪的戰(zhàn)略資源。美國是世界軍事和科技綜合力量最強的國家，稀有金屬對美國的重要性早已經(jīng)上升到國家安全的高度，前不久，美國哥倫比亞廣播電臺的播出了一期節(jié)目，稱美國對中國原料供應(yīng)高度依賴，已經(jīng)危及到了美國國家安全。由此可以看出，稀有金屬和稀土材料的戰(zhàn)略意義。今天讓我們來總結(jié)一下近些年來美國針對稀有金屬所采取的措施和政策。

2008年:

2008年,美國國家研究委員會發(fā)布《21世紀軍用材料管理》和《礦物、危急礦物與美國經(jīng)濟》兩份報告，列出的36種戰(zhàn)略關(guān)鍵材料中，其中包括鈰、銪、鑭、釹等8種稀土元素，并指出美國處于最大風險的礦物有銦、錳、鈮、鉑族金屬和稀土元素。

2009年：

2009年4月,國防部向國會提交了《國家戰(zhàn)略安全儲備重新配置報告》，分析了美國戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的關(guān)鍵材料及其國內(nèi)外供應(yīng)情況，按照這一報告，美國53種戰(zhàn)略材料中有22種存在供應(yīng)不足、接近不足或存在問題，其中就包括稀土釔元素；引起生產(chǎn)延誤的原材料有19種，其中包括鈰、銪、鑭等4種稀土元素。

2010年：

2010年3月，能源部表示制定部署稀土供應(yīng)的戰(zhàn)略計劃，分三個層面：一是多樣化稀土的供應(yīng)鏈；二是致力于替代產(chǎn)品的開發(fā)，鼓勵美國的稀土消費企業(yè)研發(fā)使用較低戰(zhàn)略性的資源；三是提高稀土資源的利用效率以及回收再利用水平以減少對進口的過度依賴。這是能源部多年以來首次將稀土作為重大戰(zhàn)略計劃進行部署。

美國眾議員提出一項法案，要求國防部和其他聯(lián)邦部門振興美國稀土工業(yè)，并呼吁建立國家的稀土儲備。法案要求國防部長開始購買對國家安全至關(guān)重要的稀土礦產(chǎn)品，并將之納入國家儲備。新法案將要求在法律生效后，國防儲備中心從中國直接購買供5年使用的稀土。

2010年4月，政府問責辦公室向國會提交《國防供應(yīng)鏈中的稀土原料》報告，全面闡述了當前國際稀土資源狀況及供應(yīng)形勢、國防體系對稀土資源的依賴、對稀土資源依賴導(dǎo)致的國家安全風險、重整美國稀土產(chǎn)業(yè)面臨的問題如成本、技術(shù)和環(huán)保，以及對應(yīng)策略等。

2010年5月修訂后的《2011財政年度國防授權(quán)法案》要求國防部在半年內(nèi)對稀土供應(yīng)鏈進行評價以確定對國家經(jīng)濟和軍事安全起著戰(zhàn)略性作用的稀土原材料，一旦被認定為戰(zhàn)略性資源，國防部必須制定計劃確保在2015年以前獲取穩(wěn)定的資源供應(yīng)。

2010年9月30日，美國政府宣布在1個月內(nèi)制定出緊急計劃，建立美國稀土供應(yīng)多元化體系，擺脫對中國的依賴，恢復(fù)并擴大國內(nèi)的稀土生產(chǎn)，同時向中國以外的國家提供資金與技術(shù)援助并取得這些國家稀土礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)。

2010年12月15日，美國能源部(DOE)發(fā)布《關(guān)鍵材料戰(zhàn)略》，提出的舉措包括增加研發(fā)力度、做好情報搜集工作、允許國內(nèi)生產(chǎn)、解決國內(nèi)生產(chǎn)加工所需資金問題、戰(zhàn)略儲備、回收利用以及靈活的外交政策。該戰(zhàn)略的主要結(jié)論包括：1）清潔能源技術(shù)的一些組成部件如永磁體、電池、光伏薄膜和熒光粉等，對短期內(nèi)（0-5年）具有供應(yīng)風險的材料依賴性較大，在中期（5-15年）和長期內(nèi)這些風險可能會降低；2）清潔能源技術(shù)所消耗的關(guān)鍵材料目前約占全球總消費量的20%。由于在未來幾十年，清潔能源技術(shù)的應(yīng)用將更廣泛，其占全球關(guān)鍵材料消費量的份額也將會增加；3）在所分析的材料中，5中稀土元素（鏑、釹、鋱、銪、釔）和銦被評定為最關(guān)鍵的材料。在這份戰(zhàn)略報告中，“關(guān)鍵性(Criticality)”是一個結(jié)合清潔能源經(jīng)濟重要性的測度指標，反映了供應(yīng)中斷的風險性；4）稀土元素實際上并不稀少。在許多國家都發(fā)現(xiàn)有稀土礦，包括美國、加拿大和澳大利亞，目前，中國的稀土產(chǎn)量占全世界的95%。但是，稀土新礦上線生產(chǎn)需要很長時間和大量資本支出；5）關(guān)鍵材料通常只占清潔能源技術(shù)總成本的一小部分。因此，這些材料的價格上漲可能不會對最終產(chǎn)品價格或技術(shù)需求產(chǎn)生重要影響。對價格響應(yīng)信號的缺乏，暗示了供應(yīng)短缺的可能性；6）特別是在中長期內(nèi)，良好的政策和戰(zhàn)略投資可以減少供應(yīng)中斷的風險

2013年：

2013年7月，國國會共和黨人正在推動一項法案，謀求加快開采本國的戰(zhàn)略礦物資源，以減少對中國的依賴。民主黨人批評該法案會削弱環(huán)保。美國國會眾議院來自內(nèi)華達州的共和黨議員馬克•阿莫迪今年2月提出這項名為《2013年國家戰(zhàn)略與關(guān)鍵礦物生產(chǎn)法》的議案。議案說，中國正在“限制”稀土出口，而美國目前有19種非燃料礦物完全依賴外國進口，需求量50%以上依賴進口的非燃料礦物達到24種，包括各種稀土元素。與此同時，在25個主要礦產(chǎn)國家中，美國主管機構(gòu)審批礦場開采許可證的時間最長。

2013年9月，美國國會眾議院通過一項法案，謀求加快開采本國的戰(zhàn)略礦物資源，以減少對進口稀土的依賴。議案說，美國目前有19種非燃料礦物完全依賴外國進口，需求量50%以上依賴進口的非燃料礦物達到24種，包括各種稀土元素。與此同時，在25個主要礦產(chǎn)國家中，美國主管機構(gòu)審批礦場開采許可證的時間最長。

2014年：

美國、日本和歐盟聯(lián)合上訴WTO，對中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施提出違規(guī)。

2014年8月，專門從事設(shè)計、制造和部署銅銦鎵硒（CIGS）柔性薄膜太陽能電池技術(shù)的美國SoloPower系統(tǒng)公司把美國光伏制造聯(lián)盟（PVMC）作為戰(zhàn)略技術(shù)伙伴進行通力合作。PVMC是總部位于紐約州立大學（SUNY）納米科學和工程學院（CNSE）的一個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟。依據(jù)協(xié)議，PVMC將向SoloPower系統(tǒng)公司提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)以開發(fā)薄膜太陽能電池。

2014年10月，根據(jù)2014年合并撥款法案，美國國會要求其能源部(DOE)開展“從煤和煤的副產(chǎn)品流(如粉煤灰、煤矸石和廢水)中經(jīng)濟回收稀土元素”的可行性評估和分析，同時報告其調(diào)查結(jié)果，如果確定可行，將規(guī)劃從煤炭和煤炭副產(chǎn)品流中回收稀土元素的多年研發(fā)計劃，以獲得國會撥款。其目的是尋找關(guān)于從煤炭和煤炭副產(chǎn)品中回收稀土元素的最有發(fā)展前景的技術(shù)信息。候選技術(shù)必須高性能、經(jīng)濟上可行且對環(huán)境無害，適用于目前大規(guī)模的測試或當前的研發(fā)階段，預(yù)計能夠在2020年開展大規(guī)模測試、到2025年開展部署。

2015年：

2015年1月，美國商務(wù)部國際貿(mào)易司(International Trade Administration)在1月2日公布的初步審核報告中稱，通過重審2012年進口關(guān)稅，建議將適用于多數(shù)中國光伏生產(chǎn)商的反補貼和反傾銷關(guān)稅整體稅率由31%降至18%左右。

2015年1月22日，美國國際貿(mào)易委員會作出終裁，認定從中國大陸進口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷和補貼行為，從臺灣地區(qū)進口的此類產(chǎn)品存在傾銷行為，這意味著美國將對相關(guān)產(chǎn)品的兩地生產(chǎn)商和出口商征收反傾銷稅和反補貼稅(“雙反”關(guān)稅)。

2015年3月16日，美國貿(mào)易官員將調(diào)查從必和必拓下屬一家澳洲工廠廉價進口硅錳合金一事，最終可能對此征收關(guān)稅。必和必拓是全球最大礦商。

2015年3月24日，美國商務(wù)部對華金屬鎂作出反傾銷行政復(fù)審終裁，天津鎂業(yè)國際有限公司(Tianjin Magnesium International Co. Ltd)和天津鎂業(yè)金屬有限公司(Tianjin Magnesium Metal Co., Ltd)在調(diào)查期內(nèi)無可審查交易。

2015年4月，美國國家可再生能源實驗室（NREL）對光伏制造商發(fā)布最新規(guī)則，旨在提高太陽能組件的質(zhì)量。該文件旨在實施將于今年晚些時候完成的新國際行業(yè)標準之前，為供應(yīng)商提供質(zhì)量保證措施的準則。

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