“稀土戰(zhàn)”中國以退為進，戰(zhàn)爭已經(jīng)沒有結(jié)束

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

中國商務(wù)部日前發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物目錄》，明確稀土出口執(zhí)行出口許可證管理，僅需企業(yè)拿出口合同申領(lǐng)出口許可證，無需提供批文。此舉意味著執(zhí)行了16年的稀土配額正式取消。

這一變化的最直接原因，還是中國在世貿(mào)組織(WTO)官司中的敗訴。

中國是稀土第一生產(chǎn)大國，占到全球供應(yīng)的90%以上。盡管稀土是國防工業(yè)和現(xiàn)代科技的重要組成部門，為軍工、電腦、手機、風力發(fā)電裝置、電池等技術(shù)產(chǎn)品所必需，盡管中國具有天然的“壟斷”優(yōu)勢，但很可惜的，優(yōu)勢產(chǎn)品賣成了白菜價，而且無序開采嚴重破壞了環(huán)境。

為減少資源枯竭，我國自1998年開始實施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，把稀土原料列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄，并于2010年大規(guī)模減少稀土出口。國際稀土價格隨之飆升。

這也引發(fā)了國際軒然大波的“稀土戰(zhàn)”。美國、歐洲、日本等國表達強烈不滿，認為中國的稀土出口管制，使中國企業(yè)在混合動力汽車電池、風力發(fā)電設(shè)置以及節(jié)能照明設(shè)備等產(chǎn)品上具有明顯的競爭優(yōu)勢。

爭執(zhí)最終演變成成法律訴訟，美、歐、日聯(lián)合向WTO起訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施違反WTO規(guī)定。經(jīng)過幾輪斗爭，2014年8月，WTO最終裁定，中國實行的稀土出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國加入WTO時承諾，駁回中國上訴。

由此，中國必須更改相關(guān)的稀土出口管理模式。商務(wù)部當時在一份聲明中說：“中方將認真評估WTO的裁決，以符合WTO規(guī)則的方式，加強對資源類產(chǎn)品的管理，促進資源保護，維護公平競爭，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

取消從1998年開始實施的稀土出口配額制，也就在市場意料之中。下一步，中國還將取消25%－30%的出口關(guān)稅，這項改變預計將在2015年稍后時間落實。

從這個案例亦可看出，盡管中國自認為配額和限售制度意在保護環(huán)境，但實則這種粗糙管理方式，違反了世貿(mào)規(guī)則，因此在國際訴訟上很難占據(jù)上風。這也是西方國家多次針對中國貿(mào)易規(guī)則發(fā)起訴訟并且獲勝的主要原因。

當然，“稀土戰(zhàn)”并沒有完全結(jié)束，中國此舉也有以退為進的意圖。畢竟，配額制在最初幾年對出口影響較大，最近幾年已名存實亡，因為很多配額根本就沒有用完。數(shù)據(jù)顯示，最近三年的稀土出口配額都略高于3萬噸，但2012年實際出口了不到2萬噸，2013年和2014年都不可能突破3萬噸。

只是，如果單純?nèi)∠麑ο⊥恋某隹诠苤疲瑤�來的一個必然結(jié)果是稀土出口市場的混亂，包括中國出口廠商增多，相互壓價行為可能再度抬頭，最后的結(jié)果是國內(nèi)環(huán)境遭殃，資源價值低估，外國廠商受益。

因此，在遵從WTO裁決撤銷相關(guān)出口管制的同時，中國必須改善對稀土等資源性產(chǎn)品的管理制度。

首先，必須遵從市場規(guī)則和國際貿(mào)易規(guī)則，不必在出口數(shù)量上作出硬性規(guī)定，避免授人以柄，引發(fā)新的很可能敗訴的官司。坦率地說，當時的管理制度沒有經(jīng)過嚴肅冷靜的法律評估，固然為中國贏得了一定時間，但整體效果不佳。

其次，加強國內(nèi)監(jiān)管。稀土市場之所以混亂，很多廠商無序開采，嚴重破壞環(huán)境，走私行為則屢禁不止。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年海外稀土進口統(tǒng)計是中國海關(guān)出口統(tǒng)計的1.2倍，也就是說走私量是正常出口的120%，政府完全可以提高企業(yè)開采門檻，對稀土資源開采進行整合，包括推動稀土企業(yè)兼并重組，同時嚴厲打擊走私和破壞環(huán)境行為。

再次，變出口稅為資源稅。出口稅對限制出口的作用立竿見影，但也很容易被人詬病。取消出口稅，其結(jié)果是出口價降低，但這為提高資源稅率創(chuàng)造了條件，國家依然對稀土出口掌握主動權(quán)，也不至于因稀土白菜價讓大好資源便宜了外國廠商。

當然，對國內(nèi)稀土使用商而言，稀土內(nèi)外價格的大致接近，提高了它們的稀土使用成本，從而降低了競爭優(yōu)勢。但市場遵循的是平等競爭，中國制造商也不能總依靠奶瓶，完全可以通過挖潛創(chuàng)新，創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢。

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