完善稀土出口管理體制是上策

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

12月16日，國務院關稅稅則委員會下發了《2015年關稅實施方案》。從中看到，2015年稀土出口關稅與2014年相比，并沒有變化。這意味著市場一直預期將要取消的2015年稀土出口關稅并未調整。

事實上，關于我國有可能取消出口限制和關稅的說法，有不少出自外媒之口。究其原因，主要是今年8月份世界貿易組織(WTO)爭端解決機構專家組報告初步裁定美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬等相關產品出口管理措施案中方敗訴后，外媒一直在借此“東風”極力鼓吹，中國將取消稀土出口配額限制以及出口關稅。

一個令人尷尬的現狀是，盡管我國是最大出口國，但卻并不掌握稀土國際市場的話語權。為了保護稀缺的稀土資源，我國自2011年開始系統調整稀土政策，包括提高出口關稅等。不料導致美國、歐盟、日本的反對。為此，2013年以來，中國再次大規模梳理稀土政策，至今部分政策仍在討論中。

由于WTO公布了我國稀土、鎢、鉬相關產品的出口關稅、出口配額措施不符合有關世貿規則和中方加入WTO承諾的裁決，這意味著我國將被迫取消針對稀土等產品采取的出口關稅、出口配額措施。

當前，我國稀土產業面臨著兩種選擇：一是在執行合理期間內(一般15個月)我國將取消或調整被裁定違反WTO規則的原有出口稅和出口配額管理體制;二是維持現有的出口稅和出口配額，但與相關國家進行補償談判，以此來換取稀土等資源類產品的出口限制。

目前，就上述兩種選擇的第一項“取消或調整被裁定違反WTO規則的原有出口稅和出口配額管理體制”的爭論最多。然而現實是，不論我國作出那種選擇，都會付出相應的代價。在此情況下，需要國內稀土業進行全面的利益權衡，有所取舍。

在這場稀土博弈中，我國應該在WTO框架下積極調整稀土行業的發展策略，朝有利于應對西方國家挑戰的方向努力。

盡管國內外業界都希望我國取消稀土出口關稅，但根據現狀，稀土出口配額和關稅不宜一次性徹底放開，如果沒有相配套的措施保證市場秩序，一旦取消出口配額和出口關稅，市場很有可能恢復到以前混亂的狀態，對于保護稀土資源，保護環境都沒有益處。

在符合稀土產業可持續發展目標和產業升級戰略目標的大前提下，重建和完善稀土出口管理體制，這才是上策。至于調整稀土出口配額和出口關稅政策，是一次性取消還是分階段，還是分輕重產品逐步取消，都需要深入的綜合考慮。

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