中國稀土路在何方？

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

歷時兩年時間的艱苦博弈，世貿組織(WTO)已于近期公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土案終裁報告，認定中國出口關稅、出口配額措施不符合有關世貿規則和中方加入世貿組織承諾。

面對木已成舟的敗訴結果，未來我國稀土行業該如何重新勾畫自己的路線圖？產業政策及行業管理措施、科研機構技術研發、企業生產經營與結構調轉等涉及稀土產業相關的各層面，又該怎樣應對呢？

國家層面：多方權衡利弊

“WTO稀土案敗訴，不論今后采取哪種選擇，我國都會付出相應的代價。即要么放棄原有的出口關稅和出口配額管理體制，要么以其他部門的市場準入或出口受損為代價，換得現有出口管理體制的維持。”中國WTO研究院研究員、對外經貿大學法學院教授陳衛東說。

據陳衛東介紹，稀土案的大背景起源于更早前的原料案。2009年，美國、歐盟、墨西哥就中國原材料出口限制措施向WTO上訴，原材料有9種，分別是鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅，并不包括稀土。2011年，WTO裁定中國原材料出口限制違規。2012年，我國在原材料案敗訴后嚴格執行了相關WTO裁決，取消了適用于涉案原材料的出口關稅和出口配額，此案也成為美歐再次向中國稀土發難的鋪墊。

陳衛東認為，兩年來我國政府及企業界代表據理力爭，已經做出了最大努力。中國目前面臨3種選擇：第一是在WTO裁決執行的合理期限內(一般為15個月)，我國取消或調整被裁定違反WTO規則的原有出口關稅和出口配額管理體制，這是對WTO裁決的切實執行，也是美國、歐盟和日本最希望看到的;第二是維持現有的出口關稅和出口配額，但與美國、歐盟、日本進行補償談判，在其他貿易部門給予上述3個勝訴國家更大的市場開放，以此來換取稀土等資源類產品的出口限制;第三是維持現有的出口關稅和出口配額不變，不進行補償談判或談判無果，而這又將面臨被上述3國采取WTO授權的貿易報復的壓力。

陳衛東表示，今后我國需要進行全面的利益權衡，有所取舍，在符合可持續發展目標和產業升級戰略目標的大前提下，重建和完善資源類產品的出口管理體制，必須確保國內企業對稀土等資源類產品的充分獲得。未來，我國可能需要以國內資源稅等管理措施為主、出口配額為輔的政策，這將有助于實現各方利益的平衡。

中國政法大學國際法學院教授孔慶江的觀點與陳衛東相近。他說，從法律角度看，應對之策只能是在WTO所指的合理期限內，修改現有稀土出口管理制度，并使之與其相符。具體到行業管理，要加強稀土開發權的市場化改革，使得開發權的獲取能夠反映并傳遞市場的供求關系。同時，要加強環境監管，倒逼企業投資稀土的開采、加工等環節的環境治理，提高環境保護成本。“一句話，就是要理順國內稀土產權、環境污染等問題，加快體制改革。”孔慶江如是說。

就如何應對稀土案敗訴，商務部條法司司長李成鋼表示，我國將認真評估WTO的裁決，以符合WTO規則的方式加強對資源類產品的管理，促進資源保護，維護公平競爭，實現可持續發展。“我們也將根據世貿組織爭端解決程序規則，妥善做好本案后續工作。從世貿裁決我們看到，WTO既遵從貿易自由，也尊重成員對自然資源的管理，所以根據WTO規則，我們可以嘗試合理措施，對自然資源進行必要管理，以支撐可持續發展。下一步，我們將仔細評估裁決報告，和涉案的其他成員一起處理后續事宜。”李成鋼說。

企業層面：加速整合升級

內蒙古科技大學礦業學院副院長李繼林說，WTO稀土案的敗訴會迫使國家稀土出口產業政策的調整，最大的可能是降低或取消關稅，以及取消配額。從企業層面看，當初實施配額制度主要是基于保護資源、生態環境的考慮，使資源利用率高、集約化程度高、排放達標的有關企業得以準入，同時也避免無序超量低價出口。這實際上是提高了出口門檻，可以保護資源和生態環境，特別是實現中重稀土資源的可持續利用。將來稀土出口配額與關稅調整后，怎樣防止企業低價或被低價出口，防止黑色產業鏈的產品“漂白”后入圍，保障公平有序出口，是政府主要擔憂的問題。

李繼林分析認為，近兩年來，國家加速整合稀土產業，組建大型企業集團，并大力推進稀土企業調轉升級，意圖十分明顯，很大因素就是應對WTO稀土案帶來的風險挑戰。大集團的建立，有利于行業協調、自律和全行業規范有序運作，有利于出口政策調整后的稀土良性價格形成機制運行，也有利于進出口管理和實施“走出去”戰略等。

工信部稀土辦公室主任賈銀松坦言，業界要真切體會到WTO稀土案敗訴以后，我們加快改革調整的緊迫感，要干實事、出實招。他介紹說，國家對稀土產業整合的步伐還要進一步加快。稀土集團未來還需整合的主要內容，包括稀土開采、冶煉分離、綜合利用3個環節。已經確定組建的六大稀土集團包括：以包鋼稀土為基礎的北方稀土集團、中鋁公司的中國稀有稀土集團、五礦稀土、廈門鎢業集團、廣晟稀土和贛州礦業稀土集團。目前，按照市場化運作的原則，由中國五礦、包鋼集團、廣東稀土、廈門鎢業為主的稀土市場基本形成，截止今年7月，工信部已經對包鋼集團、中國鋁業、廈門鎢業等3家企業的稀土組建實施方案予以備案，并在相關政策上給予支持。

據了解，WTO稀土案的敗訴，也引發國內部分稀土企業的憂慮。包鋼稀土一位負責人透露，正規稀土企業要上交資源稅等各項費用，而“黑戶”企業卻不交，使其成本大為降低。如果將來出口放開，這些企業更容易利用出口實施違規手段，因在市場競爭中低價貿易獲得優勝地位而擾亂市場，必須嚴厲打擊。

針對以上問題，賈銀松表示，當前稀土行業的確存在非法盜采走私、黑色企業嚴重擾亂市場秩序的情況。國家將繼續保持打擊違法違規行為的高壓態勢，加大“三打”力度，即打非治違、打擊走私、打擊官商勾結。六大稀土集團要聯合起來，不采購違法企業的稀土原料和加工產品。此外，要繼續鞏固擴大形成的六大集團，并在此基礎上，全面整合國內的稀土礦山冶煉分離企業。在組建過程中，堅持政府指導、政策引導原則，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，也綜合運用經濟、技術、法律等必要手段，掃除體制機制障礙，因勢利導促進兼并重組，盡快形成大集團主導的行業發展模式。

賈銀松強調，下一步，國家同時將持續推進稀土產業結構調整，重點支持綜合性稀土公共技術服務平臺，共性關鍵技術研發，高端應用技術產業化等項目，建成一批高端材料及器械產業化工程，使稀土產品的質量性能達到國際水平，提高產品附加值。

也有中小稀土企業對稀土案后自己的生存和發展充滿焦慮。一位不愿意透露姓名的四川稀土企業負責人建議，出口政策變化后，國內中小企業也將同樣面臨國外稀土企業的沖擊，國家應該處理好大型稀土集團與中小稀土企業的關系。我國稀土行業是由大型企業集團、中小企業共存共榮而形成的企業集群，產業持續發展也要求大、中、小企業和諧共處，共存共贏。特別是有些稀土功能材料生產企業，實現了產品差異化的市場細分策略，與大型集團的產品有差別、能互補，可以滿足市場的各種不同需求，擁有各自的市場占有率。國家在扶持大集團發展的過程中，也應鼓勵中小企業發展，在市場機制條件下，國家也應該對這些企業給予一定的扶助。

科研層面：謀劃高端技術

“毫無疑問，取消關稅及配額等措施，會進一步加大我國對稀土行業的管理難度。為此，我們有關部門應制定更加符合行業現實、體現市場規律和WTO規則的產業政策。應對世貿裁決，對于科研機構來說，首要任務是必須積極跟進推動稀土高端應用領域的科技進步，使我國稀土在高端產品國際競爭中贏得一席之地。”中國工程院原副院長、中國稀土協會會長干勇表示。

干勇指出，稀土擁有磁、光、電、超導、催化等性能，是發展高新技術和國防軍工不可或缺的關鍵材料，有“工業維生素”的美譽。作為不可再生的戰略資源，稀土被美國、日本等國當作21世紀的戰略元素，加以戰略儲備和重點研究。我國稀土資源儲備量居世界第一，經過多年努力，已經建立了較為完整的采選冶工業體系，成為稀土生產和出口應用大國，但總體研發水平與發達國家相比還有一定差距。

干勇說，從整個產業發展形勢看，國內高端稀土材料和功能產品技術發展相對滯后。比如，目前我國高品質特種稀土永磁材料只占稀土總產量的10%，產品基本面向國內市場，出口國際市場份額不到20%。我國稀土行業的發展，在經歷了第一階段突破冶煉分離技術，第二階段突破稀土新材料生產技術之后，現在進入第三階段，即稀土材料終端高水平運用的產業化集成技術。出口產業政策調整之后，我國稀土行業要在合理控制產業規模、調整產業結構的基礎上，大力發展稀土材料終端產業應用，從而拉動稀土產業平衡協調發展。

“目前擺在我們面前很重要問題是，去配額化、去關稅化后稀土行業如何提升核心競爭力。我認為，核心競爭力在于高端技術。”中國稀土學會副秘書長、原包頭稀土研究院院長張安文說。他認為，中國是稀土大國，但還不能稱之為稀土強國，原因就在于我國稀土在高端技術方面還落后于西方強國。更應引起重視的是，我國很多重要的高技術產品特別是制造業所需零部件、元器件，包括不少傳感器，微特電機等，都要使用稀土氧化物、金屬或稀土材料，但我們尚不能生產，或仍處樣品及小規模生產階段，需大量從發達國家進口，并嚴重地受到反制。

張安文指出，WTO裁定終將成為過去，出口大門打開之后，科研機構與高等院校等要加快把稀土深加工，特別是用稀土原材料生產出高技術含量、高附加值產品作為重中之重。稀土原材料及加工產品，在風力發電、新能源汽車、軌道交通、新型電光源、汽車尾氣凈化等領域都有重要而不可替代的作用，經大力開發有可能在太陽能光伏發電、海洋工程、可控核聚變、激光裝置、生物工程、節能環保材料及設備中有值得期待的新應用。只有高端應用上去了，中國才能把資源優勢轉化為經濟優勢，實現從稀土大國向稀土強國的轉變。

同時，成為稀土強國應該包含我國對資源尤其是中重稀土的高效利用、輕稀土的平衡利用，實現稀土采選冶的清潔生產工藝，還包括稀土行業的健康可持續發展，以及我們在稀土市場從原材料到應用領域的影響力和話語權。出口政策調整后，我們還要盡快與世界各國一起建立多元化、可持續利用的全球稀土供應體系，共同開發稀土的高端應用。

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