工信部：積極推進稀有金屬立法

2012年國內外經濟環境復雜多變，有色金屬行業認真貫徹落實黨中央、國務院對經濟工作的決策部署，遵照穩中求進的總基調，積極推進有色金屬工業發展方式轉變和結構調整，全年有色金屬工業生產趨穩的跡象進一步顯現。

 1-12月份,我國十種有色金屬產量為3691萬噸，同比增長9.3%，增幅回落1.3個百分點。其中，精煉銅、原鋁、鉛、鋅產量分別為606萬噸、1988萬噸、465萬噸、485萬噸，同比增長分別為10.8%、13.2%、9.3%、-5.6%，除原鋁外，其他品種增幅均出現回落，隨著新疆等西部地區產能的逐步釋放，原鋁依然是有色金屬品種中增長最快的品種。加工材方面，銅材和鋁材產量分別為1168萬噸和3074萬噸，同比增長分別為11%和15.9%，增幅分別回落7.6個百分點和10.9個百分點。銅、鉛、鋅、鎳、錫、銻等六種精礦金屬含量968萬噸，同比增長17.4%,與2011年增幅大體持平。

 1-12月份，8057家規模以上有色金屬工業企業(不含黃金、稀土企業，下同)實現主營業務收入41370億元，同比增長15.1%。實現利潤1558億元,同比下降8.9%。其中，有色金屬采選、冶煉行業利潤分別為411億元和393億元，同比分別下降了5.1%和34%，在主要冶煉品種中，鋁冶煉利潤同比下降92.7%，降幅最大，全年僅實現利潤9.3億元。有色金屬壓延加工實現利潤666億元，同比增長12.9%，銅、鋁壓延加工利潤均有所增長。

受境內外市場需求不振以及市場供過于求的影響，2012年有色金屬價格低位振蕩。從全年看，國內銅、鋁、鉛、鋅現貨年均價分別為57339元/噸、15663/噸、15382元/噸和15249元/噸，同比分別下降了13.6%、7.2%、6.5%和9.9%，國際市場LME三月期銅、期鋁、期鉛、期鋅平均價分別為7946美元/噸、2050美元/噸、2393美元/噸、2212美元/噸，同比分別下降了10.5%、15.3%、13.3%和11.2%。

據中國有色金屬工業協會統計，2012年,我國有色金屬工業(不含獨立黃金企業)完成固定資產投資額5516億元，同比增長15.5%，增幅回落19.1個百分點。其中,礦山、冶煉、加工三個領域完成固定資產投資分別為1085億元、2084億元、2347億元，同比增長分別為13.4%、-5.0%、44.6%,冶煉投資下降，礦山、加工投資增長，表明有色金屬工業固定資產投資朝著轉變發展方式和優化產業結構目標轉變。

 據中國有色金屬工業協會統計，2012年，我國有色金屬進出口貿易總額為1664億美元，同比增長3.7%，增幅回落24.4個百分點。2012年進口額1149億美元，同比下降2.0%，增幅回落22.9個百分點，但利用國際市場有色金屬價格較低時機，國內緊缺的有色金屬礦山原料及初級產品進口量均有較大幅度增加，如銅精礦、氧化鋁、鉛精礦、陰極銅等。受外需市場不振以及貿易摩擦影響，2012年出口額515億美元，同比增長19.4%，增幅回落33.3個百分點。從品種看，除銅產品出口額有所增加外，鋁、鉛、鋅產品的出口額均有所下降。

2012年產業關鍵技術和新材料開發取得新成果，國內自主開發的超強化懸浮銅冶煉工藝，居世界領先地位。百萬千瓦級核電用銀合金控制棒研制成功,填補了國內空白，7000系鋁合金強韌化熱處理創新技術研發成功，突破了航空用高性能鋁合金制備的關鍵技術。隨著新技術的廣泛推廣，有色金屬行業節能取得顯著成效，初步統計,2012年我國鋁錠綜合交流電耗下降到13844千瓦時/噸，同比下降58千瓦時/噸，全年節電約12億千瓦時;銅冶煉、電解鋅綜合能耗分別下降到325千克標準煤/噸和912千克標準煤/噸，同比分別下降11.9%和4.9%。同時，境外資源開發項目取得突破，緬甸達貢山鎳鐵項目，以及巴新瑞木鎳鈷項目正式投產，標志著中國企業在海外開發利用紅土鎳礦資源取得重大突破。

二、行業運行存在的問題

2012年，有色金屬行業在嚴峻的國內外經濟形勢下，基本保持了平穩運行態勢，進出口結構有所改善，發展方式不斷轉變，但也存在一些突出矛盾和問題。

一是產能過剩問題突出。目前國內大部分行業冶煉產能過剩,尤以電解鋁產能過剩問題突出，2012年末國內電解鋁產能為2765萬噸，產能利用率僅為72%。同時產業集中度低、產品同質化嚴重，企業靠拼產量來攤低成本，進一步加劇了產能過剩和市場惡性競爭。

二是冶煉企業自有礦山及自備電站比例低，缺乏競爭力。除少數外，目前國內大多數冶煉企業缺乏自備礦山或僅有少量自備礦山，原料絕大多數需要外購，冶煉企業經濟效益差，如鉛鋅冶煉行業利潤只占鉛鋅產業的22%，采選利潤占78%。電解鋁行業擁有自備電的產能只占總產能的45%，采用網電的電解鋁企業虧損嚴重。

三是生產成本高企，企業抗風險能力弱。國內電力、能源等價格上漲以及財務費用大幅度增加，2012年有色行業主營業務成本增加16.7%，銷售費用和管理費用分別增加11%和12%，但財務費用增加27.8%，企業生產成本居高不下，中東部高電價地區部分電解鋁企業已經停產。

四是市場需求萎縮，貿易摩擦增多。隨著國內轉變經濟發展方式，經濟增速放緩，以及歐洲主權債務危機進一步蔓延，發達國家經濟持續低迷，新興經濟體發展速度減慢，有色金屬國內外市場需求明顯下滑，鋁材、銅材等主要出口產品的出口量都不同程度下降。同時，各國為支持本國產業的發展，貿易保護主義加劇，國際貿易摩擦不斷，近幾年多國對我國出口的銅管、鋁型材、鋁板帶箔、鋁輪轂、金屬鎂等發起了反傾銷調查，既有美國、加拿大、歐盟等發達國家，也有印度、阿根廷等發展中國家。

五是自主創新能力弱，產業結構性矛盾突出。我國有色金屬工業總體處于國際產業鏈分工的中低端，高端產品開發能力弱，2012年我國出口銅、鋁加工材出口平均價格分別為8570美元/噸和3470美元/噸，進口平均價格分別為10100美元/噸和6380美元/噸，自主創新能力及高端產品開發能力亟待提高。

三、2013年行業形勢展望

2013年，全球經濟仍處于后金融危機時代深度調整期，國際環境依然充滿復雜性和不確定性，歐美日主要發達經濟體增長動力不足，大部分新興經濟體增速放緩，世界經濟復蘇緩慢波折。從國內情況看，2013年是中國新一屆政府的開局之年，十八大確定了收入倍增目標，城鎮化將會繼續帶動房地產建設活動溫和復蘇，內需拉動將會明顯，出口企穩，支撐有色金屬工業運行的環境有所改善。

初步判斷，2013年，我國有色金屬工業生產、消費、投資仍呈小幅增長的態勢，但行業需求明顯回升動力依然不足;價格走勢仍以震蕩行情為主，階段性的反彈機會將依賴于全球寬松的流動性及我國政策性投資利好，預計年均價將比2012年略高。有色金屬企業經營困難問題可能會有所緩解，但產業發展的內生動力依然不足。部分無競爭優勢的企業將在市場競爭中退出，行業結構調整步伐加快。總體看，2013年有色金屬行業運行比2012年將會略好。

四、2013年行業重點工作

為保障2013年有色金屬工業平穩運行，我們將按照中央經濟工作會議精神，把化解電解鋁過剩產能作為工作重點，提高準入標準，加快淘汰落后，同時加強調研，為制定政策和加強行業管理提供支持。

一是加快推進行業準入標準的修制定。適應行業發展新形勢要求，盡快修訂銅、鋁、鉛鋅等行業準入條件，研究制定海綿鈦、鋯冶煉行業準入條件，提高行業準入門檻，并及時開展企業準入公告管理工作。

二是大力淘汰落后電解鋁產能。以淘汰落后電解鋁產能工作為重點，做好淘汰產能分解落實和實地檢查工作。穩步推進電解鋁準入公告管理工作，對整改后仍達不到準入條件的企業，研究利用差別電價等經濟手段，提高要素成本，促使其在市場競爭中退出。

三是積極支持企業的技術進步。鼓勵企業自主創新，加強技術改造，大力支持新技術、消納過剩產能帶動性強的新材料、新產品技術攻關，進一步擴大鋁材在交通運輸、航空航天、建筑、戰略性新興產業等領域的應用，充分發揮科技進步在化解過剩產能、擴大消費方面的支撐作用。

四是加大“走出去”支持力度。鼓勵國內有實力的骨干企業加快“走出去”步伐，在項目前期資金補助等方面加大支持力度，盡快建成一批境外資源基地，提高國內資源保障水平，并在有條件的地區建設工業園區，促進國內過剩冶煉產能產業轉移。

五是加強行業調研，做好“十二五”規劃的中期評估。加強對重點省區、重點品種和重點企業的實際調研，摸清了解行業及企業的實際情況，為制定相關產業政策掌握第一手資料。同時根據部里統一安排，及時開展《有色金屬工業“十二五”發展規劃》中期評估工作，梳理行業現狀，理清發展思路，為研究制定政策和指導行業健康發展提供依據。

六是積極推進稀有金屬立法。積極配合相關部門推進《稀有金屬管理條例》的制定和上報，為加強稀有金屬行業管理提供法律依據。加快推進《稀有金屬產業發展戰略規劃》上報國務院工作進程，做好后續的發布、宣貫、解讀等工作。……更多新聞資訊、價格與市場

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