皖江LED等產業招商引資 政府定位問題引爭議

不管是街道辦、區政府招商引來的中小項目，還是省市一級招來的大項目，國內的招商引資競爭都非常激烈，各地比拼優惠政策、產業配套，還有服務態度等政務環境。皖江城市帶承接產業轉移、引進新興產業，優惠政策功不可沒。以LED產業為例，作為培育中的新興產業，安徽蕪湖后來居上，成為國內LED上游產業集聚區，補貼力度也是后來居上。

對設備進行財政補貼的模式2009年起于江蘇揚州，后來廣東江門、安徽蕪湖跟進。地方政府一般用抵稅的方式進行補貼，這是各地招商引資的常態；揚州模式不同之處在于現金給付。譬如，對企業購置的LED外延片生產所用MOCVD爐以財政資金補助，紅黃光MOCVD補貼800萬元/臺，藍綠光1000萬元/臺；設備到位后補助50%，試產補助30%，量產后驗收提供20%尾款。一時間吸引了璨圓光電、藍寶光電、真明麗等多家LED上游廠商進駐揚州。蕪湖仿效，但把門檻設高到企業MOCVD的臺數必須50臺以上，但補貼上調20%，紅黃光、藍綠光分別提到每臺960萬元、1200萬元，政策優惠上與其他城市拉開距離。

很快，蕪湖招商效果顯現。2010年1月，三安光電(600703)與蕪湖市政府簽訂120億元LED投資項目；2月，德豪潤達(002005)與蕪湖市政府簽下總投資60億元的LED項目；兩家公司規劃的MOCVD超200臺。只用了一個月時間，蕪湖就完成了揚州一年才完成的招商計劃。揚州市政府2011年7月后沒有延續補貼政策(2009年出臺時只定了兩年有效期)。同樣地，蕪湖實際上也已不再會對其他廠商實行這種設備補貼政策，當兩年前成功引進三安光電、德豪潤達兩家大項目后就已達成招商目標。

國際上MOCVD設備售價折合人民幣3000余萬元，LED芯片廠商獲得的補貼相當于設備款的三成多，這對廠商選擇項目落地何處有重要參考價值，因為補貼不光是金額，還意味著地方扶持力度有多大。據公開信息統計，蕪湖2011年對兩項目財政補貼達9億元，占當年286億財政收入的3%。地方政府愿意出巨額補貼，本身就抱有推動項目成功的極強動力，會有各種良好的配套服務，一旦項目失敗，政府方面承受的壓力也是巨大的。

這種和政府一體捆綁的招商模式，在新興產業很常見。不僅是LED，光伏產業也是如此。盡管行業產能嚴重過剩、大批企業出現巨大財務黑洞，但地方政府不惜借錢、籌錢助力，希望幫助企業熬過難關。都知道應該有企業淘汰以騰出市場空間，但各地都覺得本地的企業不能關。

同樣地，合肥引進京東方也一度飽受爭議。京東方所處的面板行業屬于資金密集型，所建的合肥第6代TFT—LCD生產線，2009年開建、2010年底量產，而公司2009年靠政府補貼7億勉強實現盈利，巨額補貼大部分來自合肥政府；今年6月份合肥項目終于實現單月盈利，而京東方也在第三季度實現單季盈利，這與面板行業回暖、與合肥6代線滿產滿銷有很大關系。合肥政府的壓力可能也小了很多。合肥政府的算盤是：“十二五”期間由京東方合肥6代線拉動投資額800億元。不過，事情還沒結束，今年下半年開建的合肥8.5代線，總投資額285億元，比6代線投資規模還大。如果京東方真的持續盈利，出現業績拐點，皆大歡喜；如果行業景氣波動，爭議可能還將持續。

公共財政研究專家、中國預算網創辦人吳君亮表示，國內的地方招商模式在國外是沒有的，這種模式的前提是地方首腦能夠決定財政開支；地方優惠政策從稅收返還、土地優惠等進化到現金補貼等方式，說明地方招商更加激烈，也說明地方領導受到的制約很小。吳君亮說，這里面繞不過這樣一個疑問：為什么只補貼這個行業？很多行業一樣解決就業、貢獻稅收，要不要補貼？另外，財政補貼屬于公共預算，應政府提議、人大審議，并告之社會、讓社會有表達的渠道，社會不光是知道項目有什么好處，也知道有什么風險，從而減少官方不被理解的程度，也可減少地方領導為政績而出現的沖動和隨意。

財政補貼模式的優點是能迅速招來大項目，甚至短時間內就形成產業集聚效應，爭議之處是政府定位問題。如今，“找市場不如找市長”的口號重新流行。新興產業以后還將不斷涌現，研究人士認為，產業培育固然應該“找市長”，但“市長”們不能拔苗助長，以免讓行業無序競爭，令一些企業盲目壯大，在“找到市場”前已支撐不住，最后成為包袱。

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