保障發(fā)展 保護(hù)資源
人多地少是我國基本國情，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求量激增。礦產(chǎn)資源消費(fèi)持續(xù)快速增長，對(duì)外依存度不斷攀升。
如何以較少的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長，如何兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，既保障好發(fā)展的需要又保護(hù)好資源？成為新世紀(jì)以來必須解決的重大課題。
黨的十六大以來，國土資源部門堅(jiān)定落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)持統(tǒng)籌保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益，積極構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
保障科學(xué)發(fā)展用地需求；大宗緊缺礦產(chǎn)資源的保障能力明顯提升
西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路、西氣東輸一二線、京滬高速鐵路……在嚴(yán)格保護(hù)耕地的同時(shí)，國土資源管理部門對(duì)符合規(guī)劃和國家政策的各類建設(shè)的必要用地給予了有力保障。
這十年，我國經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展，GDP從 10萬億元增長到47萬億元，城鎮(zhèn)人口增加了近2億人。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，國土資源管理順應(yīng)形勢，保障了城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善和工業(yè)化等對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的合理需求，有力推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
保發(fā)展，保的是科學(xué)發(fā)展。近年來，國土資源部門在宏觀調(diào)控中，嚴(yán)把用地“閘門”，按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，嚴(yán)禁高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩項(xiàng)目上馬，支持自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。十年來，全國批準(zhǔn)建設(shè)用地375.16萬公頃，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢合理安排新增建設(shè)用地總量，保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
小到針頭線腦，大到飛機(jī)輪船，都離不開礦產(chǎn)資源。目前，我國90%的能源，80%的工業(yè)原料，70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，1/3的飲用水和城市生活用品都來自礦產(chǎn)資源。進(jìn)入新世紀(jì)，我國工業(yè)化發(fā)展提速，礦產(chǎn)品供應(yīng)相對(duì)寬松的局面被打破，不但關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的重要礦產(chǎn)品供給吃緊，就連許多普通或大宗礦產(chǎn)，也開始供不應(yīng)求，重要礦種對(duì)外依存度居高不下，資源約束成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一。
立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)找礦突破，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。十六大以來，國土資源部吹響了地質(zhì)找礦的“集結(jié)號(hào)”，先后出臺(tái)系列政策，瞄準(zhǔn)鐵、銅、鋁、鉀鹽、金、鉛鋅等重點(diǎn)礦種，新發(fā)現(xiàn)大批礦產(chǎn)地、新增大量資源。
十年來，我國新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地1300余處，大宗緊缺礦產(chǎn)資源的保障能力明顯提升。特別是“十一五”期間，全國新發(fā)現(xiàn)固體礦產(chǎn)地近2500個(gè)，新增石油地質(zhì)儲(chǔ)量56億噸，天然氣3萬億立方米，新增煤炭資源儲(chǔ)量3380億噸。在資源開發(fā)強(qiáng)度不斷加大的情況下，煤、鐵、銅、鋁、鉛鋅等大多數(shù)大宗重要礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量實(shí)現(xiàn)了較快增長，其中煤增長了26％，銅增長了19％，鋁土礦21％。我國先后勘探出“可燃冰”、頁巖氣等新能源。一系列找礦成果為新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度；礦產(chǎn)資源綜合利用水平大幅提高
眼下，神州大地正染上一層金黃色，眼看，又是一個(gè)豐收年。我國實(shí)行的最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，為我國糧食連年增產(chǎn)和保障糧食安全發(fā)揮了重要作用。
為政之要，首在足食。“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，關(guān)系我國糧食安全，關(guān)系十幾億人口的吃飯問題，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。”國土資源部部長徐紹史說，“這是一場只能勝不容敗的耕地保衛(wèi)戰(zhàn)。”
為全方位堅(jiān)守18億畝耕地紅線，法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段多管齊下，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度；實(shí)行耕地先補(bǔ)后占，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡等制度，不斷加大補(bǔ)充耕地力度；同時(shí)劃定基本農(nóng)田永久保護(hù)；加大土地督察和執(zhí)法監(jiān)管力度，土地衛(wèi)星圖片執(zhí)法檢查覆蓋范圍從172個(gè)城市擴(kuò)大至全國，并對(duì)違法者嚴(yán)厲問責(zé)。
一手管住“占”，遏制優(yōu)質(zhì)耕地減少過快，一手抓補(bǔ)充耕地，確保占補(bǔ)平衡。十年來，國土資源部統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村等綜合整治，建成了2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，新增耕地4200多萬畝，整治后的農(nóng)田綜合產(chǎn)能顯著提高。“十一五”期間，全國土地整治就惠及9100萬農(nóng)民，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均收入增加700余元。這十年，我國耕地減少過快勢頭得到遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年至2005年年均耕地凈減少1200萬畝（含生態(tài)退耕），2008年耕地凈減少降至29萬畝，實(shí)現(xiàn)了從十年前耕地每年凈減少千萬畝左右向2009年以來耕地連年凈增長的重大轉(zhuǎn)變。
為保護(hù)礦產(chǎn)資源，我國加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，一大批開采技術(shù)落后、深加工能力低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的礦山被整合淘汰，礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，一些處于礦山企業(yè)邊界處的資源儲(chǔ)量得到了利用。在礦山數(shù)量大幅度減少的情況下，2010年全國固體礦山年產(chǎn)量達(dá)到90億噸，比2005年增加38億噸；原煤產(chǎn)量達(dá)到32.4億噸，比2005年增加10億噸。為促進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)的保護(hù)，我國實(shí)行了稀土、鎢和銻年度開采總量指標(biāo)控制，對(duì)高鋁粘土礦產(chǎn)和螢石實(shí)行限制性開采。
發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。十年來，國土資源部出臺(tái)了一系列措施，在資源利用上“精打細(xì)算”，不斷提高單位土地的投入與產(chǎn)出水平。2003年以來，單位建設(shè)用地GDP由2003年的350萬元/公頃提高到2009年上半年的2116萬元/公頃，國家級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度更是達(dá)到12563萬元/公頃。2010年全國礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)值超過千億，比2005年增長了209%。有限的國土資源更好地支撐和服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系，推進(jìn)征地制度改革，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
地質(zhì)災(zāi)害、住房供地、權(quán)屬糾紛、找水打井……國土資源管理工作涉及千家萬戶。十年來，國土資源部把保障民生和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在突出位置，積極推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重、受威脅人口最多的國家之一，頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。十年來，國土資源系統(tǒng)先后完成了2020個(gè)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)近27萬個(gè)，這些隱患點(diǎn)直接威脅人口超過1360萬人，受影響人口預(yù)計(jì)6795萬人。在此基礎(chǔ)上，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急體系初步建立，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。目前，全國共有2500名地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家分布在各省（區(qū)、市）指導(dǎo)防治工作，10余萬人承擔(dān)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及勘查、施工等工作，有35.5萬名群測群防監(jiān)測員在汛期看守著20多萬處隱患點(diǎn)，在最困難、最危險(xiǎn)的環(huán)境中執(zhí)行著崇高的維護(hù)生命任務(wù)。十年來，我國成功避讓地質(zhì)災(zāi)害6781起，轉(zhuǎn)移受威脅群眾36.5萬人。
國土資源部加快推進(jìn)征地制度改革。目前，全國29個(gè)省份制定實(shí)施了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍提高30%以上；拓展了安置途徑，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，2500多萬被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障。截至去年底，全國29個(gè)省將被征地農(nóng)民納入基本生活或養(yǎng)老保障。目前，正在修訂的《土地管理法》，將進(jìn)一步完善征地程序，完善被征地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障制度，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，截至2012年8月底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證率達(dá)到79%，集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證率達(dá)到74%，宅基地使用權(quán)發(fā)證率達(dá)到72%。
住房問題關(guān)系國計(jì)民生。十年來，房地產(chǎn)等民生用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地占比增加明顯，保障性住房用地供應(yīng)應(yīng)保盡保。過去8年間供應(yīng)的住房用地，按平均容積率1.5計(jì)算，可建住房面積約84.36億平方米，其中，商品住房約67億平方米，均大于同期累計(jì)房屋竣工面積、累計(jì)商品房銷售面積。土地供應(yīng)有力保障了住房的有效供應(yīng)。
展望未來，任重道遠(yuǎn)。通過保發(fā)展、保資源、惠民生的不斷實(shí)踐，我國將不斷提升國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的服務(wù)水平，創(chuàng)造美好的未來。
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