中國(guó)首設(shè)稀土準(zhǔn)入門(mén)檻欲謀求話語(yǔ)權(quán)
經(jīng)過(guò)兩年的數(shù)易其稿，稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件終于塵埃落定。
8月6日，工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工信部）印發(fā)《稀土企業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》，同時(shí)還發(fā)布了《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，這是中國(guó)首次在稀土生產(chǎn)規(guī)模方面設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻。
《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》稱(chēng)，以氧化物計(jì)算，混合型稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于20000噸/年；氟碳鈰礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于5000噸/年；離子型稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于500噸/年。稀土金屬冶煉企業(yè)實(shí)物量生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于2000噸/年。以上各類(lèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本金比例不得低于20%。
工信部稀土辦公室主任賈銀松表示，按照新的準(zhǔn)入條件，約1/3的礦山企業(yè)不達(dá)標(biāo)，約1/2的冶煉分離企業(yè)可能不達(dá)標(biāo)。對(duì)于達(dá)不到準(zhǔn)入門(mén)檻且技術(shù)裝備水平落后的企業(yè)，其產(chǎn)能將被淘汰。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)是稀土生產(chǎn)第一大國(guó)，且國(guó)際出口超過(guò)國(guó)內(nèi)需求，減少稀土企業(yè)數(shù)量有利于掌握國(guó)際定價(jià)權(quán)。硬性指標(biāo)的提出體現(xiàn)了國(guó)家整合稀土行業(yè)的決心，由于稀土主要是對(duì)外出口，未來(lái)，國(guó)家可能支持三四家國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)形成壟斷，以掌握國(guó)際定價(jià)權(quán)。
控制出口提高稀土儲(chǔ)量
稀土是關(guān)系到國(guó)家安全的戰(zhàn)略性金屬，全球稀土資源儲(chǔ)量巨大，但耐人尋味的是，在2011年，中國(guó)稀土儲(chǔ)量為3600萬(wàn)噸，占全球36%；產(chǎn)量為12萬(wàn)噸，占全球產(chǎn)量的97%。而與中國(guó)形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)2011年的稀土儲(chǔ)量為1300萬(wàn)噸，占全球13%，產(chǎn)量為零；俄羅斯儲(chǔ)量為1900萬(wàn)噸，占全球19%，產(chǎn)量依然為零；澳大利亞儲(chǔ)量為540萬(wàn)噸，產(chǎn)量還是為零；這些國(guó)家均設(shè)置了各種門(mén)檻限制稀土礦開(kāi)采，以保護(hù)本國(guó)的稀缺礦產(chǎn)資源。
據(jù)記者了解，美國(guó)稀土儲(chǔ)量居世界第二位，卻早已封存國(guó)內(nèi)最大的稀土礦芒廷帕斯礦，轉(zhuǎn)而每年從中國(guó)大量進(jìn)口。西歐國(guó)家稀土儲(chǔ)量雖少，但從中國(guó)低價(jià)購(gòu)買(mǎi)稀土后，將之存儲(chǔ)在各自國(guó)家的倉(cāng)庫(kù)中。另外，他們還通過(guò)投資等方式規(guī)避中國(guó)法律，參與中國(guó)稀土開(kāi)發(fā)，以此獲得更多的稀土儲(chǔ)量。可見(jiàn)，所謂“稀土世界，中國(guó)為王”背后的真相是，美國(guó)等國(guó)家利用中國(guó)稀土的無(wú)序開(kāi)采和廉價(jià)出售，建立起“深藏不露”的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。
反觀中國(guó)，稀土多年來(lái)更多的只是被看作換取外匯的普通商品。中國(guó)稀土資源儲(chǔ)量占全球已探明稀土資源總儲(chǔ)量的比重已從43%降至30%，按照現(xiàn)在的開(kāi)采速度，中國(guó)稀土資源僅能維持未來(lái)15年至20年的需求。如果某一天，中國(guó)希望從世界購(gòu)買(mǎi)稀土，那么等待中國(guó)的將是天價(jià)。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示，稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件硬性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，體現(xiàn)出監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)稀土企業(yè)的規(guī)范和管理的態(tài)度，以此控制出口，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。
業(yè)內(nèi)人士表示，《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》的出臺(tái)，將加速稀土行業(yè)整合，預(yù)計(jì)全國(guó)將有20%的產(chǎn)能被淘汰，部分生產(chǎn)規(guī)模較大的稀土龍頭企業(yè)將從中受益。整合資源后，稀土的出口價(jià)格有望提高，但政策能否落實(shí)到位還有待觀察。
戰(zhàn)略再調(diào)整重塑稀土定價(jià)權(quán)
在未來(lái)的資源大戰(zhàn)中，資源定價(jià)權(quán)可主導(dǎo)下游產(chǎn)業(yè)鏈，可謂舉足輕重。
目前，中國(guó)稀土資源儲(chǔ)量居世界第一、產(chǎn)量居世界第一、銷(xiāo)售量居世界第一。
然而，諸多第一并未給中國(guó)帶來(lái)稀土定價(jià)權(quán)。恰恰相反的是，由于無(wú)序出口和國(guó)內(nèi)企業(yè)相互壓價(jià)，原本比黃金還要昂貴的稀土，曾經(jīng)賣(mài)出了“豬肉價(jià)”、“土豆價(jià)”，凸現(xiàn)了中國(guó)稀土出口所面臨的窘境。
賈銀松表示，提高對(duì)稀土企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，不僅是為了避免行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是為了提升中國(guó)稀土行業(yè)整體生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)認(rèn)為，未來(lái)大國(guó)之間的貿(mào)易糾紛中，資源糾紛占了很大份額，中國(guó)稀土儲(chǔ)存量相對(duì)豐富，中國(guó)可利用稀土儲(chǔ)存量?jī)?yōu)勢(shì)拿到自己的產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，這是應(yīng)對(duì)資源戰(zhàn)所應(yīng)該采取的戰(zhàn)略。
分析人士認(rèn)為，《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》的出臺(tái)表明，中國(guó)正在重新調(diào)整稀土戰(zhàn)略，重新整合稀土產(chǎn)業(yè)，以提高資源利用率，使稀土成為中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的一張王牌。
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