中國堅持規范治理應對稀土世貿糾紛
近日，WTO稱已應歐美日6月27日提出的要求，于7月10日舉行特別會議，就中國限制稀土出口進行調查、審議和裁決。中國外交部回應稱，中國的稀土政策，完全基于保護資源、環境和居民健康之目的，無意扭曲貿易保護國內產業。同時，商務部表示，將認真研究起訴方提起的專家組請求，并根據WTO爭端解決程序予以妥善處理。
坦白說，歐美日與中國在稀土政策方面的貿易爭端，源自雙方并未就中國稀土政策展開聚焦點博弈，從而造成了不必要誤解。比如美國等認為，中國稀土出口政策影響全球稀土供給和價格，給中國下游生產帶來優勢，迫使外國廠商轉向中國運作。而中國則認為，稀土出口限制完全是基于資源、環境和居民健康之考量，并不存在扭曲貿易的主觀故意。
坦白說，美國等國的觀點有自說自話之嫌。比如歐美日等的擔憂有些言過其實。其一，依據國新辦近日發布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書，截至2009年中國稀土儲量為1859萬噸，僅占世界稀土儲量的23%，即便是以2003年美國地質調查局公布的中國稀土儲量2700萬噸占世界儲量30.7%之數據，中國的稀土出口政策不可能單方面決定全球稀土價格。自1980年代至今，中國通過競爭成為全球稀土主要供給主體，占據全球90%以上的市場供應，都未有效獲取國際稀土定價權，更難想象稀土出口政策會導致中國左右國際稀土供應和價格。
相反，指望中國以23%的稀土儲量主導全球90%的稀土供給，既不現實也極具危險，更是不負責任的。事實上，正是中國過度承擔了國際稀土市場的主要供給者角色。不僅如此，目前美國、加拿大等同時擁有龐大的稀土儲量，日本近日也表示在近海發現大規模稀土儲量。而中國的稀土出口管制將為其他國家尋找新的供給源提供時間，這有助于全球稀土市場的穩定性與多樣性。
其二，當前中國稀土超強度開采給國內帶來了一些環境污染，加劇中國環境的脆弱性。這種對環境的破壞是得不償失的，2002-2005年的數據顯示，中國開采1公斤稀土的環境成本為5.6美元，而出口價僅為5.5美元，基本屬于賠本賺吆喝狀態，而且若考慮環境修復成本等，中國稀土開采的代價更是個觸目驚心的數字。
不僅如此，當前中國選擇稀土出口限額管制也屬合理之舉。由于中國資源法和環保法不完善，稀土礦區尤其是南方稀土礦區牽涉的利益復雜，不可能單純通過行政指令而整治稀土開采，因此通過稀土配額出口等需求管理較為有效。同時，由于部分稀土破壞性開采，低于綜合成本價出口，本身就不符合WTO之公平貿易規則，中國有理由質疑歐美日在稀土問題上的雙重標準：對中國制造，歐美日等一度以低于成本價出口而向中國發起雙反調查，而卻對中國矯正低于成本的稀土出口政策橫加指責；從這個意義上，中國稀土政策理應得到國際社會尊重。
當然，以稀土出口限額等整治稀土開采對國內環境的破壞，有時候會容易惹人口實，也容易把稀土市場割裂成國內外兩個市場，對國內稀土市場價格信號產生不利影響。鑒于此，當前中方在積極申訴稀土出口管制必要性的同時，應把重點放置在對稀土開采的規范治理上來。
這方面的治理可以包括如提高稀土的資源稅稅率，強化稀土開采商的資格認定，設立稀土開采環境保證金及提高稀土開發的環境標準等，提高國內稀土開采的綜合成本，促使非專業的企業因無利可圖而自動退出稀土開采市場，從而既為國內稀土產業搭建一個環境友好型的可持續發展平臺，又降低國際社會對中國稀土政策的誤解。這也是對稀土這種非常重要的戰略性資源規范管理的必由之路。畢竟，經濟、環境和社會發展都需要一個可持續的狀態。
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