中國(guó)稀土出口或遭WTO調(diào)查 與美日歐協(xié)商2月未果
在美國(guó)、歐盟和日本正式向世界貿(mào)易組織（WTO）提出訴訟的第60天之后，中國(guó)與美歐日就稀土出口限制問(wèn)題尚未達(dá)成協(xié)商結(jié)果。
3月13日，美國(guó)、歐盟和日本以違反WTO協(xié)議為由，就中國(guó)限制稀土等原材料出口問(wèn)題正式向WTO提起訴訟，并向中方發(fā)起磋商請(qǐng)求。按照規(guī)定，中國(guó)應(yīng)在60天內(nèi)與其談判，爭(zhēng)取磋商解決。如不能達(dá)成協(xié)議，美歐日有權(quán)要求WTO成立工作小組進(jìn)行調(diào)查。
昨日（5月15日），在商務(wù)部召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，中國(guó)和美歐日關(guān)于稀土出口限制案還未達(dá)成協(xié)商結(jié)果，目前正在協(xié)商。
據(jù)悉，中國(guó)和上述三方目前均沒(méi)有讓步的跡象，此案很可能讓WTO正式調(diào)查，并走入法律程序。
此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，中國(guó)的稀土配額并不存在“不夠用”的問(wèn)題，去年我國(guó)稀土出口配額只用了大約一半。這主要是由于海關(guān)限價(jià)與國(guó)內(nèi)賣家報(bào)價(jià)存在差價(jià)，外國(guó)客戶已開(kāi)始尋找稀土的替代品。
商務(wù)部：未達(dá)成協(xié)商結(jié)果
近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)原料出口開(kāi)始實(shí)行較為嚴(yán)格的管理制度，其中包括稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂、稀土資源稅調(diào)整、稀土出口配額管理。一系列調(diào)控政策和行業(yè)整頓抬高了國(guó)際稀土價(jià)格，出口限額更是讓歐美等國(guó)不滿。
據(jù)悉，圍繞中國(guó)稀土出口限制一事的紛爭(zhēng)可追溯至2009年。當(dāng)時(shí)歐盟、美國(guó)與墨西哥先后將中國(guó)的原材料出口限制政策告上WTO，三方所列舉的原材料涉及鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、硅鐵、硅化碳、黃磷和鋅9種。
以上9種原材料并不包含稀土，但這被普遍認(rèn)為是一次 “醉翁之意不在酒”的做法。今年1月31日，WTO裁定中國(guó)鋁土礦、螢石等9種原材料“違規(guī)”，隨后美、日和歐盟三大經(jīng)濟(jì)體便聯(lián)手發(fā)難中國(guó)稀土。
3月13日，美國(guó)、歐盟和日本正式向WTO提起訴訟，針對(duì)中國(guó)稀土出口關(guān)稅、出口配額等管理措施向中方發(fā)起磋商請(qǐng)求。按照規(guī)定，中國(guó)應(yīng)在60天內(nèi)與其談判，爭(zhēng)取磋商解決。如不能在這一期限達(dá)成協(xié)議，美歐日有權(quán)要求WTO成立工作小組進(jìn)行調(diào)查。
目前，60天已過(guò)，沈丹陽(yáng)昨日表示，稀土出口限制案目前正在協(xié)商中，尚未達(dá)成協(xié)商結(jié)果。
“如果磋商未果，將會(huì)由原告向WTO申請(qǐng)專家組調(diào)查，如果調(diào)查結(jié)果對(duì)被告方不利。那么被告可以抗議，并再次調(diào)查。第二次調(diào)查仍無(wú)太大變化的話，就無(wú)需經(jīng)過(guò)被告同意，直接進(jìn)入法律程序裁決。”中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)中美歐戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)研究中心主任何偉文在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)介紹，“在對(duì)磋商期的理解上，應(yīng)該是從真正開(kāi)始磋商算起，現(xiàn)在磋商應(yīng)該還在進(jìn)行中”。
加強(qiáng)稀土管理為環(huán)保需要
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，中國(guó)和美歐日均沒(méi)有讓步的跡象。在何偉文看來(lái)，若此案正式讓WTO正式調(diào)查，并走入法律程序后，不排除中方敗訴的可能。
北京WTO事務(wù)中心首席專家程大為也認(rèn)為，除非逼迫中國(guó)讓步，否則美國(guó)等不會(huì)輕易放棄。不過(guò)，經(jīng)過(guò)專家數(shù)次聽(tīng)證、評(píng)審，直至中期報(bào)告出臺(tái)，到最后全體WTO成員評(píng)審，最終報(bào)告出臺(tái)，整個(gè)程序至少需要一年時(shí)間，這將給國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整爭(zhēng)取更多的時(shí)間。
針對(duì)這種說(shuō)法，何偉文分析說(shuō)，的確有這種先例，美國(guó)在小布什執(zhí)政期間就曾明知違規(guī)而征收鋼材附加稅，雖然最終敗訴，但在調(diào)查期間，美國(guó)鋼鐵企業(yè)扭虧為盈。但他提醒說(shuō)，這種做法風(fēng)險(xiǎn)比較大，因?yàn)樽詈罂赡苓�要賠錢。
不過(guò)從我國(guó)自身角度來(lái)看，也仍有理由加強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)的管理。在4月的一次發(fā)布會(huì)上，工信部總工程師朱宏任特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)，中國(guó)政府采取的一系列政策措施，完全是出于保護(hù)資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的需要。配額和關(guān)稅措施是綜合措施的一部分，中國(guó)對(duì)稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、環(huán)保等環(huán)節(jié)也都采取了同步的管理措施，符合WTO規(guī)則。為佐證其觀點(diǎn)，他還在現(xiàn)場(chǎng)拿出3張稀土開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)的照片介紹說(shuō)，稀土開(kāi)采造成的環(huán)境破壞“觸目驚心”。
目前，稀土企業(yè)獲得出口配額已經(jīng)跟環(huán)保核查結(jié)果緊密掛鉤。記者采訪了解到，經(jīng)過(guò)環(huán)保部?jī)膳竞螅瑖?guó)內(nèi)有56家稀土企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)。此前32家稀土出口配額申報(bào)企業(yè)中，僅有包鋼稀土在內(nèi)的7家企業(yè)未能獲得共計(jì)4393噸的預(yù)留配額。
去年出口配額只用了一半
同時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的稀土配額并不存在“不夠用”的現(xiàn)象。截至2011年11月底，去年稀土出口配額只使用了49%。
“2011年全年的出口配額使用量剛剛過(guò)半，從數(shù)據(jù)上看，配額指標(biāo)過(guò)剩了。”百川資訊稀土分析師杜帥兵向記者分析稱。
與出口配額相比，國(guó)外客戶的苦惱更多在于“用不起”。記者當(dāng)日采訪了解到，稀土出口的價(jià)格與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)報(bào)價(jià)相差最大時(shí)能達(dá)到近10倍，這個(gè)價(jià)格并非由國(guó)內(nèi)賣家單獨(dú)制定，其中既包括了各種中間環(huán)節(jié)和管理成本，也涉及到工信部、海關(guān)、環(huán)保部等多個(gè)管理部門。
據(jù)了解，一般海關(guān)出口限價(jià)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)通行價(jià)的200%以上。
“以氧化釔為例，國(guó)內(nèi)報(bào)價(jià)在每噸十七八萬(wàn)元人民幣，出口報(bào)關(guān)稅價(jià)格差不多在每公斤110美元（相當(dāng)于約69萬(wàn)元人民幣/噸），個(gè)別大企業(yè)報(bào)價(jià)比這還要高一些。”杜帥兵說(shuō)。
對(duì)此，有不愿具名的國(guó)內(nèi)稀土貿(mào)易商反映，“出口價(jià)格 （限價(jià)）提高后，國(guó)外企業(yè)在采購(gòu)這塊的成本增加很多，很多客戶已經(jīng)開(kāi)始考慮一些代替品。”
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