鋼鐵業微利時代來臨 控制生產總量是關鍵
12月12日凌晨3點，周朝樹才回到家。經過深思熟慮，他和律師當夜決定將重慶市政府推上被告席，要求后者撤銷石柱縣四大煤礦的整合方案。
周朝樹是這個方案中被整合方之一—銅天槽煤礦的業主。他指控該方案為重慶煤礦整合潮中的“怪胎”：它是由被整合的另一家煤礦的老板劉海權，通過偽造銅天槽煤礦印章等非法手段獲取重慶市政府批復的。
而在方案報批中，劉海權一直隱瞞周朝樹。事實上，5年前，劉、周之間就開始了一場煤礦整合之爭，至今尚無法結束。
這起煤礦整合案矛盾叢生、利益交織。“5年來的博弈，讓我身心俱疲。”周朝樹坦承目前他是失敗者，尚未能沖破對手連同當地政府、行業監管部門官員編織起的強大利益網。
這張利益網已在重慶四名已落馬官員的系列案中浮出水面，曝光了這起5年無法完成的煤礦整合案的背后玄機，并將當地煤礦整合的諸多問題暴露無遺。
“問題方案”
其實，決定狀告重慶市政府之前，周朝樹已將石柱縣政府告了。
11月8日，重慶市第四中級人民法院開審了此案。周的代理人在法庭上指控當地煤礦整合黑幕重重，稱石柱縣政府在其中行政不作為、亂作為，導致銅天槽煤礦無法完成整合，損失慘重。目前，該案尚未宣判。
事情得從頭說起。21世紀初期，重慶墊江人周朝樹與合伙人廖仙祥，就在石柱縣沙子鎮投資開采銅天槽煤礦。與這座煤礦相鄰的還有花樹壩、王家灣煤礦。
根據重慶市煤礦整合政策，這三座煤礦年產量在3萬－6萬噸，都屬于不整合即關閉的小煤礦。其中，石柱興達能源公司所屬花樹壩煤礦，2006年3月率先被關閉，等待整合。
2006年6月，興達公司與周朝樹達成協議：周朝樹購買花樹壩煤礦51.5%產權后，銅天槽煤礦和花樹壩進行資源整合，成立石柱縣榮翔煤業有限責任公司（簡稱“榮翔方案”）。同年11月14日，重慶市經委批準該整合方案。
就在“榮翔方案”推進時，2007年7月，石柱縣另一煤礦主劉海權成功收購了陳某經營的王家灣煤礦。
20多天后，石柱縣煤礦整合領導小組出臺新方案：王家灣煤礦與花樹壩、銅天槽煤礦進行整合，成立“灣壩槽煤礦”，再與石柱縣境內的映紅巖、同興等煤礦整合成立“重慶熾成煤業有限公司”（簡稱“熾成方案”）。
2007年11月12日，重慶市政府文件—《重慶市人民政府關于市煤礦整合的通知》批復“熾成方案”。
“熾成方案”的出籠，意味著此前獲批的“榮翔方案”被棄置，這讓周朝樹感到很突然—根據政策，煤礦整合必須首先通過業主自愿協商達成一致，并在專業機構評估的基礎上，才能決定整合方案；而“熾成方案”出臺之前，他對此毫不知情，石柱縣煤礦整合辦從未組織過整合業主協商，更未簽訂整合協議。
銅天槽煤礦堅決抵制“熾成方案”。2007年12月，地方政府勒令銅天槽煤礦關閉等待整合。2008年10月7日，當地政府反復施壓，銅天槽煤礦不得不同意和王家灣、花樹壩煤礦補簽三方整合協議。
然而，此前的2008年4月15日，重慶市煤礦整合辦早已批復了石柱縣上報的又一個新方案：將“熾成方案”中的映紅巖、同興煤礦保留成立熾成煤業公司，把王家灣、花樹壩、銅天槽煤礦單列出來，整合改名成“慶壩煤礦”，再與劉海權的另一個慶灣煤礦實施資產整合，新設重慶石柱海龍礦產品開發公司（簡稱“海龍方案”）。
與“熾成方案”一樣，“海龍方案”是一個再次違反重慶市煤礦整合政策的“假方案”—沒有通過各整合煤礦業主的自愿協商，更沒有簽訂整合協議。
荒唐的是，劉海權一方竟在“海龍方案”的上報材料中造假。經銅天槽煤礦確認，這些材料中的資產整合承諾書上的銅天槽煤礦印章、股東簽名均是偽造。經重慶市公安局物證鑒定中心鑒定，該銅天槽煤礦印章為假章。
2011年1月16日，周朝樹就“假章”事件向石柱縣公安局報案，警方已立案。石柱縣公安局知情人士向時代周報稱，該案是以偽造假章受理的，因此并未以詐騙罪來追究相關責任人，“我們調查得知，假章并不是劉海權本人所為，而是他的一個親戚干的，但該人已死”。
周朝樹對不追究劉海權刑責不服，向重慶市公安局投訴要求監督石柱警方。目前重慶市公安局已受理，表示限期兩月答復。
“問題煤礦”
劉海權收購王家灣煤礦后，為何先后拋出兩個新的煤礦整合方案？其背后有著怎樣的玄機？
“它們是完全按照劉海權的利益而設定。”銅天槽煤礦合伙人廖仙祥在11月8日狀告石柱縣政府的法庭上指稱，劉海權通過熾成、海龍兩個“問題方案”，為王家灣、慶灣兩個“問題煤礦”謀得繼續生產權，從而牟取巨大經濟利益。
隨著“榮翔方案”被“熾成方案”取代，銅天槽煤礦在整合中的主體礦資格滑落到了王家灣煤礦手中。據重慶市煤礦整合政策，一旦取得主體礦井資格，該煤礦在整合過程中就獲得了繼續生產經營的特權，而其他礦井一律被關閉，待整合完成后方能恢復生產。
在煤價持續攀升的刺激下，生產權就成了硬通貨。王家灣煤礦年生產煤炭3萬噸，如以每噸至少500元計價，其年產值將高達1500萬元，5年至少7500萬元。
但王家灣煤礦并不符合整合主體礦井的資格條件。廖仙祥透露，王家灣煤礦煤炭儲量在2007年推行整合時資源早已枯竭，但石柱縣政府在整合方案中上報為20萬多噸，“如此做法，就是為王家灣煤礦謀得主體礦資格”。
“同時，王家灣煤礦井口不在采礦證范圍內，無繼續生產的條件。它是通過在山頂報批引水平洞，將此洞作為生產礦井，進行非法開采。”廖仙祥說。
日前，時代周報記者前往石柱王家灣煤礦實地調查，發現其位于石柱縣沙子鎮栗子壩村的主井口早被廢棄、關停，在2008年就用磚石封堵。當地居民確認稱，大概在2007年上半年，該井口就不出煤了。
石柱縣煤管局副局長向遠長向時代周報坦承，去年的一次調查中，王家灣煤礦被發現的確存在將山頂引水平洞作為生產礦井使用的違規問題。
因資源枯竭，越界開采就是預料中的事情了。重慶一三六地質隊2009年12月對王家灣煤礦所作的礦業權實地核查成果報告稱：“王家灣煤礦的主井口位置超過采礦權邊界西北方向約162米，運輸巷超出采礦權邊界西南方向約130米，超出采礦權邊界西北方向約165米。”
銅天槽煤礦股東周朝樹和廖仙祥稱，他們曾多次向石柱相關主管部門投訴、舉報王家灣煤礦的越界開采問題，但這些部門置若罔聞。
今年3月，銅天槽煤礦被迫向石柱縣法院起訴王家灣煤礦越界開采其礦產資源。法院受理后選定了評估機構，但下井實測則幾經曲折：法官先說評估機構忙，后又稱銅天槽煤礦采礦許可證過期，不具起訴資格，甚至還稱審委會不同意下井核查。
直到12月6日，重慶一三六地質隊方受到法院委托，下井對該煤礦進行越界開采的核查，目前報告尚未出來。但據一位不愿具名的下井技術人員初判，王家灣礦越界開采已是事實。
而“海龍方案”的登場，在銅天槽煤礦一方看來，除了為劉海權保留王家灣煤礦整合主體礦井資格外，還讓其擁有的非法礦井慶灣煤礦“合法化”。此外，慶灣煤礦納入后，劉海權在整合中將占絕對股權優勢，從而擁有控制權。
位于石柱縣萬朝鄉萬富村的慶灣煤礦，是一個高瓦斯礦井。經時代周報網絡檢索，該礦至少在2006年2月23日、9月26日、11月28日，2007年12月9日發生安全事故而致人死亡。該礦也因安全事故頻發而遭多次停業整改。
周朝樹稱慶灣煤礦是一個無采礦證的“非法煤礦”。重慶市第四中院從石柱縣國土局提取的證據顯示，慶灣煤礦用的是石柱江龍能源建材公司蓮花煤礦的采礦許可證。而據時代周報初步查證，慶灣煤礦與蓮花煤礦并無關聯性。
但“海龍方案”獲批后，慶灣煤礦已于2010年11月30日從重慶市國土局獲得采礦許可證，證上礦山名稱赫然標明：“石柱縣海龍礦產品開發有限公司慶灣煤礦”。
“問題礦主”
一個資源枯竭、違規將引水平洞作為生產礦井的煤礦，如何從監管部門取得整合主體礦資格的？一個通過偽刻印章等非法手段炮制的整合方案，是如何層層通關而獲得政府批復的？
事實上，在長達5年的整合過程中，銅天槽煤礦方一直在強烈質疑，認為其中存在不正當利益輸送。
最大目標直指石柱縣主要領導。“劉海權多次揚言他與石柱縣政府主要領導關系好得很。”周朝樹稱，劉海權兄長劉尚龍可謂石柱縣首富，劉氏兄弟多年來一直經營房地產和煤礦，在當地積累了極其豐厚的政商資源。
劉海權的不正當利益輸送圖譜，已在當地多名落馬官員的案件中浮現。據時代周報調查，劉在2010年重慶市煤管系統窩案中涉案，至少向3名官員行賄。
這起窩案由重慶市煤監局原副局長王西平引發。王西平因受賄罪，2010年11月被判處無期徒刑。受王案牽連，重慶市煤監局黔江工作站站長姚友江、副站長陳振先后在2010年7、8月落馬，均涉嫌受賄。
2010年9月，重慶市煤管局（與重慶市煤監局兩塊牌子一套班子）煤炭行業管理處前處長王忠勇，亦因受賄身陷囹圄。
重慶市煤管局煤炭行業管理處負責頒發全市煤炭生產許可證以及煤礦整合方案的審核，重慶市煤監局黔江工作站則一直負責包括石柱縣在內的渝東南五區縣所有煤礦的安全監管。
作為煤礦主，劉海權和這些監管部門的官員“交情不淺”，他是以上四位落馬官員的眾多行賄者之一。
重慶檢察機關的司法材料顯示：2007年春節前的一天，劉海權到重慶煤管局行管處處長王忠勇辦公室送給王5000元現金；2008年春節前夕，劉海權在重慶一酒店停車場行賄王忠勇3000元。
2005年到2010年，劉海權向姚友江共行賄18.1萬元。其中一次是姚到劉的慶灣煤礦檢查安全生產時，劉海權在陪同姚打牌時送給姚現金6萬元；半年后，姚再次到石柱檢查煤礦安全生產，劉再次送給他6萬元。
2005年至2007年，劉海權向重慶市煤監局黔江工作站副站長陳振四次行賄共1.6萬元。
重慶市第四中院落馬法官張遠孝的起訴書，同樣載有劉海權的行賄記錄。
張遠孝是重慶市第四中院副巡視員、審委會委員、民二庭庭長。2007年發生在銅天槽煤礦、興達能源公司、劉海權三者間的合同糾紛案中，張任審判長。劉海權為獲得有利于自己的判決，又用金錢開道。
重慶市檢察院第一分院的起訴書顯示，2007年8月，劉海權通過重慶市第四中院辦公室干部張竣格向張遠孝行賄5萬元。
“這些只是劉海權不正當利益輸送的‘冰山一角’。”周朝樹認為，劉的身后早已結成了一條牢固的官商勾連的利益鏈，以上落馬官員只是該鏈條上的4名“螞蚱”。
5年來，銅天槽煤礦一方向重慶市有關部門反映、舉報和上訪高達數百次，如此斗士精神讓一些官員開始畏懼。周朝樹透露，已有相關官員通過中間人向他施壓。
“即使你們揮舞的胳膊比巨人布利亞瑞歐的還多，我也要和你們見個高下！”周朝樹自嘲是現實版的堂·吉訶德，仍將無畏、執著而又孤獨地戰斗下去。
鑒于劉海權向官員們的不正當利益輸送，對煤礦整合造成了重大損失，銅天槽煤礦至今停產已五年，周朝樹和律師商議決定，擬向重慶檢察機關要求追究劉海權行賄和偽刻公章的刑事責任。
下一步除起訴重慶市政府以撤銷“海龍方案”外，周朝樹還將同時起訴重慶市國土局，要求其收回慶灣煤礦的采礦許可證。
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