京魯自曝地方債余額 負(fù)債率遠(yuǎn)低于國(guó)際警戒線(xiàn)
備受關(guān)注的地方債風(fēng)險(xiǎn)，如今看來(lái)，確實(shí)存在地方差異。
日前，一些地方政府陸續(xù)公布各自轄區(qū)內(nèi)的地方債務(wù)余額，從北京、山東的情況來(lái)看，地方債償還雖然也有過(guò)多依賴(lài)土地收入等全國(guó)式的通病，但兩地政府看上去似乎也并不太“鬧心”。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康（微博）上月也曾強(qiáng)調(diào)，離國(guó)際公認(rèn)的公共部門(mén)債務(wù)占GDP比重60%的警戒線(xiàn)還很遠(yuǎn)，而且其中還有很大一部分是或有債務(wù)，因此，我國(guó)地方政府債務(wù)尚在安全范圍內(nèi)。
然而，繼今年財(cái)政部代發(fā)的首批（二期）地方政府債券出現(xiàn)流標(biāo)后，8月1日發(fā)行的第三期3年期債券經(jīng)投標(biāo)確定的票面年利率升至4.07%，比上期提高了0.14個(gè)百分點(diǎn)。
山東省政府債務(wù)率為46.15%
面對(duì)地方債風(fēng)險(xiǎn)的說(shuō)辭，京魯兩地拿出真憑實(shí)據(jù)證明風(fēng)險(xiǎn)可控，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際警戒線(xiàn)。
截至2010年末，山東省（不含青島）政府性債務(wù)余額為4752.19億元，占全國(guó)地方政府性債務(wù)總額的4.4%。山東審計(jì)的市、縣兩級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為37.44%，加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)后，債務(wù)率共計(jì)為46.15%。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的70.5%，而國(guó)際上風(fēng)險(xiǎn)警戒線(xiàn)則在80%~120%的水平。
山東省審計(jì)廳的數(shù)據(jù)顯示，至2010年末，山東已使用債務(wù)資金2600.95億元，其中用于市政公用建設(shè)、交通運(yùn)輸及保障性住房、鄉(xiāng)村公路橋梁建設(shè)等公益性、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支出2111.76億元，占已使用債務(wù)資金的比例多達(dá)81.19%。
山東省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)黃利明日前表示，這個(gè)債務(wù)規(guī)模是適度的，與山東經(jīng)濟(jì)大省的地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度是匹配的。
另?yè)?jù)北京市審計(jì)局負(fù)責(zé)人介紹，截至2010年末，北京市（市和區(qū)縣）兩級(jí)政府性債務(wù)余額為3745.45億元。全部債務(wù)中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為3170.83億元，占84.65%；政府擔(dān)保債務(wù)為279.02億元；其他債務(wù)為295.6億元。
該負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)，與全市綜合財(cái)力相比，北京市地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為61.71%，目前處于可控范圍內(nèi)。
財(cái)稅專(zhuān)家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，地方債務(wù)問(wèn)題主要取決于兩點(diǎn)：一是債務(wù)規(guī)模是否過(guò)大，二是地方舉債用處是否合理。而根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定，地方債使用范圍主要包括：保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目等，這也基本在京魯兩地得到了落實(shí)。
不同于外界唱空聲音，地方官員對(duì)地方債的作用更趨向于肯定。安徽省省長(zhǎng)王三運(yùn)日前對(duì)媒體記者表示，“一個(gè)地方政府最起碼要在教育、危房改造，還有道路交通等方面投入。特別是農(nóng)村的道路，有的路你不修，老百姓有意見(jiàn)，要修路政府沒(méi)錢(qián)怎么辦？”
多地建立償債準(zhǔn)備金制度
盡管京魯兩地地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)未超過(guò)警戒線(xiàn)，但并非毫無(wú)問(wèn)題。其中，土地財(cái)政以及債務(wù)償還主體不明等問(wèn)題仍然悉數(shù)存在，不過(guò)，各個(gè)地方政府已經(jīng)在積極解決。
“地方債務(wù)中存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是不可避免的。但關(guān)鍵在于我們?nèi)绾芜M(jìn)行規(guī)范，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可控的范圍之內(nèi)。”黃利明說(shuō)。
據(jù)了解，山東為了能使各地對(duì)自身“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”有足夠認(rèn)識(shí)，審計(jì)廳為其負(fù)責(zé)審計(jì)的15個(gè)市和118個(gè)縣，分別開(kāi)出了單獨(dú)的審計(jì)報(bào)告，并為其問(wèn)題的解決限定了時(shí)間。
北京市政府也已經(jīng)研究起草了《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，明確了部門(mén)管理職責(zé)，要求加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)舉債、管理、使用、償還各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制。
此外，山東、陜西等多地還建立了償債準(zhǔn)備金制度，目前山東省已經(jīng)有10個(gè)市本級(jí)和27個(gè)縣建立了償債準(zhǔn)備金制度，每年在財(cái)政收入中提取一定數(shù)額的資金作為準(zhǔn)備金，目前全省的償債準(zhǔn)備金已達(dá)到71.27億元。
財(cái)政收入過(guò)于依賴(lài)出賣(mài)土地也是一個(gè)不小的難題。但就土地財(cái)政這個(gè)話(huà)題，王三運(yùn)作為安徽省的“父母官”也有他自己的理解。他說(shuō)，通過(guò)拍賣(mài)獲取的資金，關(guān)鍵看你怎么使用，如果用在城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是民生的改善上，這個(gè)模式可能在一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在，還沒(méi)有更好的辦法來(lái)取代它。
山東省目前仍有13個(gè)市和55個(gè)縣的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入依賴(lài)較大。至2010年末，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額為575.68億元，占相關(guān)債務(wù)余額的41.47%。
李文海對(duì)此警示道，土地財(cái)政確實(shí)能夠緩解地方債務(wù)危機(jī)，也能服務(wù)民生，但關(guān)鍵在于透明。如果其所占比例過(guò)大，也肯定會(huì)影響財(cái)政健康程度。
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