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中國稀土行業(yè)大整合國內(nèi)外利益重新分配
作者:佚名    文章來源:網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載    更新時(shí)間:2011-6-21 12:17:10

中國稀土行業(yè)大整合國內(nèi)外利益重新分配


據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道618日報(bào)道,自2009年開始,在資源戰(zhàn)略意義愈加凸顯的背景下,國內(nèi)決策層比以往任何時(shí)候都更清楚地認(rèn)識到中國稀土已到了最危險(xiǎn)的時(shí)刻。
   
在過去20年中,我國稀土業(yè)在國際貿(mào)易中處于令人不可思議的失衡狀態(tài):全球90%以上的稀土資源來自中國,但中國卻幾乎完全喪失了稀土定價(jià)權(quán)。
  中國稀土學(xué)會(huì)會(huì)長林東魯對本報(bào)記者表示,我國作為全球最大的稀土供應(yīng)國,不但沒有定價(jià)權(quán),還將資源賣出了白菜價(jià),并反過來以成千上萬倍的價(jià)格從日本等國買進(jìn)稀土深加工成品。
   
他還特別強(qiáng)調(diào)說,過去20年,我國不但沒有從稀土資源出口中獲得相應(yīng)的利益,還付出了慘痛的環(huán)境污染代價(jià)。資源沒了,環(huán)境也沒了,這樣的代價(jià)誰能承擔(dān)?
  在作為最大資源國的稀土業(yè)尚且如此,在大量依賴進(jìn)口的其它資源上,中國更加被動(dòng)。以鐵礦石為例,過去幾年,國際鐵礦石巨頭通過大幅漲價(jià)將中國鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品的利潤率壓榨到令人心碎的程度2010年,中國主要鋼鐵企業(yè)的利潤總和,尚不及必和必拓、力拓、淡水河谷三家中的任何一家。
  另一幅令人深思的畫面是,中國企業(yè)正在以前所未有的代價(jià)、速度和熱情投資海外資源,但在此過程中,其遭遇的失敗遠(yuǎn)大于成功。有人因此質(zhì)疑,自家的資源不好好整治,為何反過來花高價(jià)去買別人的資源?
  稀土業(yè)整合因此日漸深入人心,包括限制出口量及開采量、行業(yè)兼并重組、環(huán)保、資源稅等一系列行業(yè)整治措施陸續(xù)出臺(tái),負(fù)責(zé)整合的主管方,也由少數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)部委上升至國務(wù)院。
  而整合,就意味著利益再分配。中國新一輪的稀土管控政策,遭到了來自國內(nèi)外的巨大壓力。國外方面,以美國和日本為首的稀土進(jìn)口國通過外交手段聲討中國稀土政策,而在國內(nèi),民資和外資的不滿,而使得稀土整治工作面臨諸多挑戰(zhàn)。
  但對于中國稀土業(yè)來說,這是一次無法回避的變革。這場大整合將如何在盤根錯(cuò)節(jié)的利益和行業(yè)的沉疴宿疾中推進(jìn),牽動(dòng)著國際、國內(nèi)稀土業(yè)界的神經(jīng)。
  積弊
  519日,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)中指出,稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采屢禁不止、冶煉分離產(chǎn)能擴(kuò)張過快、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重、高端應(yīng)用研發(fā)滯后、出口秩序較為混亂等問題
  上述問題是我國稀土業(yè)自1992年大規(guī)模開采以來的積弊,其中,擺在國人眼前最直接的后果,就是觸目驚心的環(huán)境污染。
  527日,國土資源部部長徐紹史在廣東河源市古云村考察稀土勘察時(shí),稀土開采給當(dāng)?shù)貛淼沫h(huán)境破壞痕跡依然清晰可見,棕紅色的板結(jié)泥土已經(jīng)龜裂,山谷下的土地寸草不生,那里曾是村民種植水稻的地方。
  當(dāng)?shù)卮迕窠忉專^去,古云村稀土濫開濫采嚴(yán)重,用來提取稀土元素的酸性物質(zhì)最終進(jìn)入溪澗和河流,破壞稻田和漁場,污染水源。一些礦山的稀土資源幾乎耗竭,其中一座礦區(qū)關(guān)閉了10年,至今無法重新耕種。
  類似的稀土開采帶來的污染,遍及包頭、四川、江西等地的稀土礦區(qū)。稀土工業(yè)協(xié)會(huì)籌備組負(fù)責(zé)人王彩鳳對本報(bào)記者表示,稀土過度開采對部分地區(qū)的環(huán)境已造成毀滅性破壞。
  過去幾年,雖然污染所在地政府出于環(huán)境保護(hù)的考慮打擊非法開采稀土,但政策自上而下之后往往成為一紙空文。
  上游資源的過度開采及價(jià)格低廉,導(dǎo)致下游稀土分離冶煉產(chǎn)能迅速擴(kuò)張,以致過剩。目前,全國從事稀土礦開采、冶煉分離的企業(yè)近200家,其中,絕大部分是中小型企業(yè),產(chǎn)能只有幾十噸的分離廠在南方并不少見。
  而冶煉產(chǎn)能過剩,進(jìn)一步打擊了國內(nèi)稀土價(jià)格,由此帶來整個(gè)行業(yè)的惡性循環(huán)。根據(jù)中國稀土學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì),1990年至2005年,中國稀土產(chǎn)量增長了10倍以上,但平均價(jià)格跌至1990年的一半。
  產(chǎn)能過剩,也拉大了國內(nèi)價(jià)格與國際價(jià)格的差距,這也是我國稀土走私猖獗的根源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2009年,我國稀土走私量占到總出口量的近40%
  從開采到生產(chǎn)、出口,盤踞在產(chǎn)業(yè)鏈每一個(gè)環(huán)節(jié)的積弊,經(jīng)過上述惡性循環(huán),最終使中國稀土業(yè)處于一種資源大量浪費(fèi)甚至枯竭、利潤外流、環(huán)境破壞嚴(yán)重的境地。
  整合
  新一輪稀土整合始于2009年,信號是我國再次縮緊稀土出口配額。此后的兩年時(shí)間,國務(wù)院總理溫家寶在政府工作會(huì)議上多次專門提及稀土整治工作。
  其中,國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》就是在前期稀土整合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的,將我國稀土整合思路系統(tǒng)化,一共22條意見,被稱為稀土22
  稀土22稀土開采、加工冶煉、出口配額、資源稅、環(huán)保、行業(yè)準(zhǔn)入原則等均列出指導(dǎo)意見,并明確將稀土整合升至國家戰(zhàn)略的高度,提出用4-5年時(shí)間將稀土行業(yè)整頓成持續(xù)健康發(fā)展的行業(yè)
  隨后,國土資源部、工信部等部門召開全國性調(diào)研及會(huì)議,進(jìn)一步落實(shí)《意見》。
  613日至14日,全國稀土工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議提出,要推進(jìn)稀土行業(yè)的聯(lián)合重組,而工信部正在研究制定加快組建大型企業(yè)集團(tuán)的具體方案。按照《意見》提出的稀土行業(yè)整合目標(biāo),要用1-2年時(shí)間,基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局,南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán),產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上。
  全國稀土工作會(huì)議還動(dòng)員部署進(jìn)一步加大礦山開采、冶煉分離、環(huán)境保護(hù)、進(jìn)出口秩序?qū)m?xiàng)整治和加強(qiáng)稀土行業(yè)管理重點(diǎn)工作;進(jìn)一步落實(shí)地方各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任。
  目前,我國北方輕稀土整合正向由包鋼稀土專營的格局發(fā)展。而南方離子型稀土,則將由央企和地方國企領(lǐng)頭整合。
  今年5月,國土資源部副部長汪民在南方考察稀土時(shí)提出,要進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管行動(dòng)向前邁進(jìn),加強(qiáng)內(nèi)蒙古、山東、四川、云南等省(區(qū))輕稀土礦監(jiān)管,形成南北呼應(yīng)、”“并舉、有序開發(fā)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的稀土資源開發(fā)管理格局。
  實(shí)際上,在上世紀(jì)90年代末,我國就已經(jīng)對稀土行業(yè)進(jìn)行整合,但幾無進(jìn)展。中國稀土學(xué)會(huì)辦公室主任陳占恒對本報(bào)記者表示,新一輪整合措施比以往明顯地嚴(yán)厲,效果也不是以前能夠比擬的。
  而新措施期待帶來的效果是:開采總量減少、行業(yè)集中度增強(qiáng)、走私得到一定緩解、環(huán)保門檻提高、稀土價(jià)格上漲數(shù)倍……
  陣痛
  正在進(jìn)行的一系列雷厲風(fēng)行的整合措施,使得稀土的戰(zhàn)略價(jià)值和資源價(jià)值逐漸為世人所關(guān)注,但隨著原有利益格局被逐步打破,政府之間、企業(yè)之間、政府與企業(yè)之間、國內(nèi)與國際之間的矛盾也愈加尖銳。
  相對而言,在內(nèi)蒙古政府的主導(dǎo)下,北方稀土實(shí)現(xiàn)基本上由包鋼稀土一統(tǒng)天下的局面,是一個(gè)比較順利的過程。
  不久前,內(nèi)蒙古自治區(qū)政府頒布了《內(nèi)蒙古稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》,將該區(qū)的35稀土上游企業(yè)進(jìn)行兼并重組、補(bǔ)償關(guān)閉和淘汰關(guān)停,整合方案實(shí)現(xiàn)后包鋼稀土將成為中國北方唯一一家從事稀土上游生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)。
  但目前,由于在關(guān)停名單、補(bǔ)償資金等方面存在著很大爭議,北方稀土的整合也曾一度陷入僵局。
  如何處理好被兼并和關(guān)停企業(yè)的利益,成為整合的焦點(diǎn)。本報(bào)記者從被列入關(guān)停名單的包頭當(dāng)?shù)?B style="mso-bidi-font-weight: normal">稀土企業(yè)獲悉,從5月初開始,一些稀土冶煉企業(yè)被停電,包鋼稀土也切斷了部分下游冶煉商的原料供應(yīng)。其中,包頭世博稀土冶金公司總經(jīng)理張春新,用不合情、不合理來形容北方稀土整合政策。
  在擔(dān)任中國稀土學(xué)會(huì)會(huì)長之前,林東魯?shù)穆殑?wù)是包鋼集團(tuán)董事長,他曾一手打造了包鋼稀土現(xiàn)有的北方輕稀土霸主地位。對于此次北方稀土的整合,林東魯對本報(bào)記者表示,專營的好處與負(fù)面影響同樣明顯,專營有利于在短期內(nèi)獲得定價(jià)話語權(quán),但將引發(fā)壟斷之口實(shí)。
  與內(nèi)蒙古政府的大力推進(jìn)相比,南方稀土市場更為混亂,所涉及利益之復(fù)雜,已超出地方政府的整合能力范圍。而國務(wù)院“1-2年后南方排名前三的稀土企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%”意見一出,被視為打響了以央企為主導(dǎo)的、南方稀土爭奪賽的發(fā)令槍。
  目前,在南方爭奪稀土資源舉動(dòng)明顯的企業(yè)包括,五礦集團(tuán)、中色集團(tuán)、中國業(yè)、廣晟有色、廈門鎢業(yè)、贛州稀土礦業(yè)公司。
  不過,手握資源的地方政府,在此輪南方稀土整合中,亦將發(fā)揮舉足輕重的重要。央企在爭奪稀土資源時(shí),均遵循了同一游戲規(guī)則承諾給地方財(cái)政創(chuàng)收、資源不出地方。
  贛州市市長王平曾對記者表示,贛州市政府歡迎央企投資,但必須在本地投資建加工廠,資源不能拿出去。而這無疑考驗(yàn)了央企的投資策略。
  此外,正在大舉整合的中國稀土業(yè),還需面對日本、美國等國不斷挑起的稀土貿(mào)易訴訟。近日,日本產(chǎn)經(jīng)省表示,將向世貿(mào)組織起訴中國的稀土管控政策。


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