頁巖氣招標(biāo)民企有望入圍 國內(nèi)油氣領(lǐng)域的壟斷堅冰將被打破
4月22日，記者獲悉，國土資源部已經(jīng)確定6家企業(yè)作為招標(biāo)主體，參與8個頁巖氣區(qū)塊的競標(biāo)，招標(biāo)區(qū)塊面積約1萬平方公里，主要位于貴州和重慶境內(nèi)。
頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，與常規(guī)天然氣相比，頁巖氣開發(fā)具有開采壽命長和生產(chǎn)周期長等優(yōu)點(diǎn)。
按照國土部規(guī)劃，今后國內(nèi)所有頁巖氣區(qū)塊均通過招標(biāo)獲得，不再通過行政授予。國土部計劃年內(nèi)進(jìn)行2~3輪頁巖氣礦權(quán)區(qū)塊招標(biāo)。第一輪招標(biāo)時間確定為第二季度。
參與此輪招標(biāo)的企業(yè)分為兩類，一是國務(wù)院批準(zhǔn)的四大油氣公司(中石油、中石化、中海油、延長石油)，二是兩家具有煤層氣對外合作權(quán)的公司(中聯(lián)煤層氣公司、河南煤層氣公司)。
國土資源部油氣中心副主任張大偉說：“今后國家將逐步放開頁巖氣礦業(yè)權(quán)，鼓勵多種資本投入。新疆廣匯、珠海振華等民企已經(jīng)納入招標(biāo)范圍之內(nèi)。”
中國工程院院士、油氣專家康玉柱評價：“頁巖氣招標(biāo)出讓在我國油氣領(lǐng)域尚屬首次。這意味著誰有能力誰來開發(fā)，誰有條件誰來上，民營企業(yè)也可以參與其中。這種體制在美國有成功的先例，有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
2010年5月13日，國務(wù)院發(fā)布促進(jìn)民間投資“新36條”，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。
如果頁巖氣礦權(quán)招標(biāo)出讓順利實(shí)施，頁巖氣有望成為國內(nèi)油氣領(lǐng)域第一塊試驗田，向民資敞開一扇制度閘門。
招標(biāo)出讓四大條件
記者獲悉，國土資源部為參與投標(biāo)企業(yè)設(shè)定四大準(zhǔn)入條件。
一是，招標(biāo)企業(yè)最低應(yīng)達(dá)到提交頁巖氣預(yù)測儲量的勘探程度；二是，招標(biāo)企業(yè)每千平方公里最低實(shí)施2口參數(shù)井或預(yù)探井；三是，招標(biāo)企業(yè)年均投入必須達(dá)到法定最 低勘查投入的2倍，即每年每平方公里投入2萬元人民幣；四是招標(biāo)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行壓裂和試采，力爭實(shí)現(xiàn)突破并轉(zhuǎn)入商業(yè)開采。
在管理方式上，國土部將實(shí)行行政合同管理，密切掌握中標(biāo)方勘查動態(tài)，加強(qiáng)頁巖氣區(qū)塊督查管理；同時招標(biāo)方必須及時提交和匯交招標(biāo)區(qū)塊勘查資料。
記者了解，國土部將頁巖氣區(qū)塊勘查期設(shè)為3年。張大偉解釋稱：“現(xiàn)有招標(biāo)區(qū)塊已經(jīng)不再一張白紙，已有2年的工作基礎(chǔ)，國土部完成地質(zhì)資源評價。3年之后招標(biāo)企業(yè)可以提交預(yù)測儲量，進(jìn)入商業(yè)開發(fā)。”
根據(jù)上述約束條件推算，此輪招標(biāo)區(qū)塊最低所需投資規(guī)模為2億元。
新疆廣匯石油有限公司總經(jīng)理魏鴻說：“國土部對頁巖氣進(jìn)入門檻設(shè)置相對合理，與國際上準(zhǔn)入條件相似。對民營企業(yè)而言，不再是不可逾越的鴻溝。在頁巖氣勘探開發(fā)初期，國家鼓勵企業(yè)參與，并制定一系列優(yōu)惠政策。”
民企參與油氣領(lǐng)域開發(fā)成為可能。在這一政策背后，決策層之間的博弈沒有停止。
此前，國土資源部負(fù)責(zé)人稱，本輪招標(biāo)定于2010年11月，隨后推至2011年第一季度。根據(jù)國土資源部門確切消息，最終招標(biāo)時間定在今年第二季度。
一位接近國土部專家告訴記者：“由于招標(biāo)主體不能最終敲定，招標(biāo)時間一再延后。發(fā)改委與國土部在招標(biāo)主體選擇上有分歧。發(fā)改委堅持將頁巖氣礦權(quán)劃分給國有 油氣企業(yè)，國土部則建議國家鼓勵民營企業(yè)和民營資本進(jìn)入。此事經(jīng)國務(wù)院討論研究，最終國土部建議占得上風(fēng)。”
國土資源部的思路是逐步放開頁巖氣礦業(yè)權(quán)，鼓勵多種資本投入。不僅局限于國有石油企業(yè)，有海外油氣勘探經(jīng)驗的企業(yè)、有實(shí)力的其他企業(yè)均可進(jìn)入頁巖氣開發(fā)。新疆廣匯、珠海振華、中化集團(tuán)有望納入下一輪招標(biāo)考慮范圍。
公開資料顯示，新疆廣匯是一家民營企業(yè)，旗下上市公司廣匯股份在海外有多個油氣項目，在天然氣液化領(lǐng)域有優(yōu)勢；振華石油為中國北方工業(yè)公司全資子公司，是一家專業(yè)化國際石油公司。2010年其海外油田作業(yè)產(chǎn)量超過500萬噸。
“廣匯、振華、中化都有海外油氣經(jīng)驗，但在國內(nèi)不具備氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，暫時無法參與第一輪招標(biāo)。目前正在做資質(zhì)申請，人員、技術(shù)、設(shè)備等方面準(zhǔn)備。”張大偉說。
新疆廣匯石油總經(jīng)理魏鴻接受本報記者采訪時稱：“廣匯正積極著手準(zhǔn)備參與頁巖氣勘探開發(fā)，并將頁巖氣納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。”
頁巖氣開發(fā)難題待解
礦權(quán)招標(biāo)出讓只是頁巖氣勘探開發(fā)的第一步。管網(wǎng)設(shè)施不足、價格機(jī)制不順、技術(shù)不成熟則是頁巖氣再走一步必然面對的難題。
業(yè)內(nèi)人士分析，國內(nèi)頁巖氣勘探開發(fā)制度創(chuàng)新，一方面源于美國的成功實(shí)踐，另一方面是國內(nèi)煤層氣開發(fā)的教訓(xùn)。美國頁巖氣允許各種資本進(jìn)入，頁巖氣開發(fā)的主體是眾多中小公司，他們不斷創(chuàng)新技術(shù)，壓縮成本，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，頁巖氣得以商業(yè)化開發(fā)。
“頁巖氣不能重走煤層氣的老路。目前，煤層氣礦權(quán)掌握在大型石油企業(yè)手中，多與地方煤炭礦權(quán)重疊，央地間的利益糾葛大大阻礙煤層氣開發(fā)。如果頁巖氣投資不能實(shí)現(xiàn)多元化，發(fā)展起來的可能性很小。”張大偉說。
頁巖氣能否進(jìn)入天然氣管網(wǎng)？這是民營石油企業(yè)的另一個困惑。目前，國內(nèi)油氣管網(wǎng)多為中石油、中石化、中海油所有，管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入非常困難。
在美國，天然氣管高度市場化，管道獨(dú)立運(yùn)營，向第三方開放，中小企業(yè)可以專心開采，產(chǎn)出的天然氣直接就近輸入管道，獲得市場價格。
目前國內(nèi)管道、LNG接收站互相獨(dú)立。中國大部分城市天然氣供應(yīng)是單氣源、單管道供氣，且地下儲氣庫資源不足。即使民企參與頁巖氣開采，也沒有實(shí)力承建管網(wǎng)。
國土資源部官員稱，“在頁巖氣勘探開發(fā)初期，管網(wǎng)不是制約因素”。民營企業(yè)可以在地方建設(shè)區(qū)域管網(wǎng)，僅供頁巖氣開發(fā)地使用。
此外，企業(yè)可以利用天然氣液化技術(shù)，采取靈活的銷售策略。例如，新疆廣匯在液化天然氣生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸方面具有優(yōu)勢，可以避開國內(nèi)天然氣管網(wǎng)不足的約束。“這也是廣匯納入今后招標(biāo)范圍內(nèi)的原因。”
目前，國內(nèi)天然氣價格尚未放開，高成本頁巖氣在發(fā)展初期必須依靠政府補(bǔ)貼。由頁巖氣開發(fā)企業(yè)建議，頁巖氣補(bǔ)貼政策至少與煤層氣政策相似。按照現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，中央財政按0.2元/立方米煤層氣(折純)標(biāo)準(zhǔn)對煤層氣開采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
技術(shù)是制約國內(nèi)頁巖氣開發(fā)的最大瓶頸。頁巖氣開采主要采取水平井和分段壓裂兩種技術(shù)。目前，國內(nèi)鉆井技術(shù)已相對成熟，但壓裂技術(shù)尚未掌握。
國土部和發(fā)改委鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國外石油公司合作，目的是謀取技術(shù)上的突破。但這條路并不是捷徑。中國工程院院士康玉柱說：“美國掌握頁巖氣開發(fā)技術(shù)，但保密性強(qiáng)。比如鉆探技術(shù)，美國會把一代、二代技術(shù)出讓給中國。而最新技術(shù)仍然保留在國內(nèi)。”
此外，有業(yè)內(nèi)人士分析頁巖氣對民營資本放開不會一蹴而就。有政府管理部門擔(dān)心頁巖氣會重走煤炭產(chǎn)業(yè)老路，出現(xiàn)安全監(jiān)管難題，在頁巖氣勘探開發(fā)過程中相對保守。
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