2011年溫總理施政綱領滲透了九大汽車熱點
3月5日上午，溫家寶做了兩個多小時的政府工作報告。由于措詞嚴謹、高度概括、樸華無實，如果不耐心聽，可能 會感覺平淡無奇，但一枝一葉總關情，一言一詞也關車。雖然在2萬多字中，只有一處明確提及“新能源汽車”和三處與“公車用車”有關外，再沒有明確的專門論 車，表面看風牛馬不相及，但這里卻蘊含滲透著汽車的熱點信息。
一、節能減排目標強化約束加快培育新能源汽車產業
扎實推進節能減排、生態建設和環境保護。提出到 2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節能減排綜合性工作方案。大力發展清潔能源，到2015年，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%。
突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能。
加快培育發展戰略性新興產業。大力推動節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業發展。
2010年，國家按每輛3000元的補貼標準，在全國推廣節能汽車（屬于“節能產品惠民工 程”）。據說中央財政總共準備了120億元，擬補貼400萬輛，目前已經花掉了60%，就是因為享受補貼的油耗標準定得偏低，符合標準的車超出想象，太多了。“十二五”規劃綱要（草案）提出的四大節能重點工程，仍然包括節能產品惠民工程，有消息說，國家有可能將油耗標準提高10%，那樣的話，符合標準之車 應該鳳毛麟角了，這對車市又將是一次重創，因為這是剩下的唯一一項比較給力的促進汽車消費政策了。
國家“十二五”目標提出，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，非化石能源就是除了石油和煤炭以外的能源，尤其是提供更為充足清潔的電能，這是發展新能源汽車的好消息。
在去年9月份出臺《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》確定的七大戰略新興產 業中，新能源汽車產業占有一席。公共服務領域的新能源汽車示范推廣試點城市已由13家擴展到20家，并已經把補貼政策擴大到個人購置領域，上海、長春、深 圳、杭州、合肥等城市首批試點。16家央企已經成立了“中央企業電動車產業聯盟”，主流車企集體上馬新能源汽車項目，各大城市電動汽車充電站加速建設。
據了解，戰略性新興產業部分有可能在“十二五”總體規劃中單獨占據一章節。由工信部牽頭制定《節能與新能源汽車產業規劃》近日已上報國務院，經審批后有望于上半年出臺。
二、推動中國企業“走出去”鼓勵企業共同開展關鍵共性技術研發
積極擴大自主品牌產品出口。
推動對外投資和利用外資協調發展。加快實施“走出去”戰略，完善相關支持政策，簡化審批手續，為符合條件的企業和個人到境外投資提供便利。鼓勵企業積極有序開展跨國經營。加強對外投資的宏觀指導，健全投資促進和保護機制，防范投資風險。
加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關鍵技術，提升重大集成創新能力。推動建立企業主 導技術研發創新的體制機制。鼓勵企業共同出資開展關鍵共性技術研發，共擔風險、共享成果，對符合國家戰略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。深化 科技管理體制改革，促進科技資源優化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學校和廣大科技人員以多種形式與企業合作。
在溫家寶的報告中，總共七次提到“自主創新”，一次提到“自主品牌”。
從兩會傳出的“十二五”規劃草案信息，我國要推動自主品牌建設，提升品牌價值和效應，發展 擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業。根據有關人士透露的國家“十二五”汽車產業規劃初稿，未來五年，我國將提高自主品牌汽車的國內份額，到2015 年，中國自主品牌汽車市場比例將進一步擴大，自主品牌乘用車國內市場份額超過50%，其中自主品牌轎車國內份額超過40%。這樣，我國才能能從汽車制造大 國努力真正邁向汽車強國。
2010年，曾經一度熱炒的騰中收購悍馬以失敗告終，但吉利卻完成了對沃爾沃的收購，中國 汽車企業成為中國企業并購的急先鋒。但有過歷史上上汽收購雙龍的沉痛教訓，中國車企對外并購和海外設廠，都要注意各類投資風險。奇瑞在埃及建有CKD工廠。華晨在埃及總投資5億元、年產3萬輛中華車項目正在建設。今年，昌河也有意與伊朗、越南企業合作進行汽車CKD組裝生產，并進行了實質性接觸。近期，南亞破局、中東大亂，國際政治風云變幻，相關國家投資風險大為加大，而很多政局動蕩的國家都是中國車企出口或設廠的主要對象國，所以格外要注意防范風險。
“十二五”規劃草案提出，汽車行業強化整車研發能力，實現關鍵零部件技術自主化。而整車研 發與關鍵零部件技術自主化都是具備較高科技含量的，需要產學研聯合攻關，整車和零部件企業密切配合，車企和政府共同推進，建立各個層面、多種形式的聯盟，有助于集合優勢力量，實現事半功倍的重點突破。
三、鼓勵外資投向中西部地區
推動對外投資和利用外資協調發展。加快實施“走出去”戰略，完善相關支持政策，簡化審批手續，為符合條件的企業和個人到境外投資提供便利。鼓勵企業積極有序開展跨國經營。加強對外投資的宏觀指導，健全投資促進和保護機制，防范投資風險。
堅持積極有效利用外資的方針，注重引進先進技術和人才、智力資源，鼓勵跨國公司在華設立研發中心，切實提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產業目錄，鼓勵外資投向高新技術、節能環保、現代服務業等領域和中西部地區。
對于引進企業，國家鼓勵投向中西部地區，前些天，沃爾沃生產基地落在東北的大慶和西部的成都，或許就與國家的外資導向有關。近期，路虎、捷豹、斯巴魯等海外車企也有意來華設廠或投懷送抱委身于中國車企，都需要中國相關當事方審慎決策。
四、能源儲備受重視新成品油定價機制亟待完善
國際大宗商品價格合主要貨幣匯率加劇波動。
成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點。
完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。價格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力。
深化資源性產品價格和環保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制。
完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調控時機，搞好進出口調節，增強市場調控能力。
在此次會議召開的前一天，國際油價已經突破104美元，再創29個月新高。在國際油價的觸 動下，成品油定價機制的完善有可能進一步加快，總體政策是逼迫油價上漲的。油價肯定要漲，也可以漲，但與收入要同步。今年的CPI依然高企，通脹壓力巨 大，更要把握好政策出臺時機，應該堅決杜絕增加老百姓的負擔。這樣的價格改革，老百姓特別是低收入群眾才能承受并接受，才是和諧的定價機制。
中國的成品油價格很長一段時間受制于人，還因為我們石油已經難以自給自足，高度依賴進 口，2010年對外依存度已經接近55%，而戰略儲備基礎比較差，底氣不足。2010年底，雖然我國基本建成30天國家儲備，但是遠不沒有達到國際上90 天的安全儲備標準。所以，無論國際油價漲與跌，如有需要，就要隨時進口。國家提出完善重要商品儲備制度，并把握好國家儲備吞吐調控時機，極具戰略指導性。
五、整車落后產能需退出兼并重組再加速
推動重點行業企業跨地區兼并重組。完善落后產能退出機制和配套政策。
鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革。
繼續推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。
在世界主要汽車生產國中，可能就只有中國整車生產線分布在27個省份的諸多城市，擁有近 100多家整車企業，是整車生產企業最多的國家。大量落后閑置的產能，是應該早點退出了，別老在那充數，免得每次國家研究汽車產能是否過剩之時攪得專家都 直糊涂。只有清場了，才能真正看明白究竟什么是“無效產能過剩有效產能不足”。
從兩會傳出的“十二五”規劃草案信息，我國將以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀 土、電子信息、醫藥等行業為重點，推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組，提高產業集中度，而且汽車行業又被置于首位。歷史上，我們有過天一重組、上 南合作、新長安重組、廣汽收購長豐和吉奧重組等不同成功模式的經典大片，也有去年江淮重組安馳的地方戲。但近期卻鮮有大動作，稍有點動靜的就是星馬汽車公 司的重組，東南汽車也被北汽和廣汽覬覦已久。
六、信貸難度將不斷加大車企將加速上市融資
著力優化信貸結構，引導商業銀行加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業貸款。
實施穩健的貨幣政策。保持合理的社會融資規模，廣義貨幣增長目標為16%。提高直接融資比重，發揮好股票、債券、產業基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。
貨幣政策由適度寬松變為穩健。去年以來，經央行3次調高金融機構貸款基準利率，一年期貸款 利率漲了0.75個百分點。同時，存款準備金率也上調了8次，已達19.5%高位。目前，銀行信貸資源嚴重吃緊。據測算，車企通過銀行貸款融資成本大概上 升了30%，而且還貸不到。
車企擴張的欲望又十分強烈，據筆者初步不完全統計，未來五年，全國各省的產能已經超過 5500萬輛，遠遠超過前段時間有關部門預測的4000萬輛。汽車行業有可能再度成為國家所指的產能過剩行業。很明顯，未來一段時間車企融資難度加大，成本上升，可能要尋求IPO上市和發行企業債券等新渠道。
根據上海證券交易所和深圳證券交易所的到2015年的規劃目標和現有上市公司的數目推算， “十二五”期間幾乎每天可新增一家上市公司，確實為缺乏擴張資金的車企提供一個好的融資渠道。去年，力帆成功IPO，廣汽通過換股私有化駿威汽車在港交所 掛牌，以及汽車經銷商集團的IPO，都為業內打了一個好樣板。今年，一汽整體上市；東風、長城、比亞迪擬回歸A股；北汽、奇瑞、眾泰都將加速上市，無非都是為了兩個字“圈錢”。
七、政府立場悄然轉變不再大力鼓勵汽車消費
繼續實施家電下鄉和以舊換新政策。加強農村和中小城市商貿流通、文化體育、旅游、寬帶網絡等基礎設施建設。大力促進文化消費、旅游消費和養老消費。
看報告，不僅要看寫了什么，還要看沒寫什么。這兩年，家電、汽車作為國家擴大消費的主要載體，相生相伴出現在各級政府工作報告中。可今年國家政府工作報告就只剩下了家電。國家提出促進文化、旅游、養老消費等消費熱點，唯獨沒有“汽車”字樣。
這正如廣州“十二五”規劃草案原有“鼓勵住房汽車消費”一句，但在代表的強烈建議刪除，表明了政府對汽車消費的立場已經轉變。在擁堵加劇、北京實行搖號限牌的大形勢下，再談汽車消費已經不合時宜。態度上既不支持鼓勵，也不明確反對。
所以，汽車下鄉、購置稅減免刺激政策到期退出，各界對于扶持汽車消費接力政策的期盼可能會落空，這勢必會給已經風光不再的車市帶來更多負面影響。
八、擁堵或加劇規劃、管理、建設三劍齊發治擁堵
積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率從47.5％提高到51.5%，完善城市化布局和形態，不斷提升城鎮化的質量和水平。
堅持科學規劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮綜合承載能力，提高管理和服務水平。
未來5年，城鎮化率每年大致提高0.8個百分點，就大致有1000多萬農民放下鋤頭進入城市，因為有更多的就業機會，京津及東南沿海大城市是他們的首選。即使這些人還不買車，但他們也要占用公共交通資源。
同時，中國加速進入汽車社會，城市交通壓力進一步巨大。目前城市里8戶居民中至少就有一戶 有車的，大城市更高一些。據國家統計局3月1日公布的《新發展新跨越新篇章“十一五”經濟社會發展成就系列報告之一》顯示，2010年底，全國城鎮居民家 庭平均每百戶擁有家用汽車13.1輛，比2005年底增長2.9倍。2009年北京這一數字是36輛，2010年應該接近45輛，上海是17輛。廣東省全 省平均26.6輛，深圳、珠海均已超過30輛，佛山也超50輛。東莞更高，早在2009年城市每百戶就有63輛，農村是53輛，兩家中至少有一家有車。
這么來看，未來幾年，在家用汽車急劇增長的嚴峻形勢下，科學規劃，嚴格管理，這兩大原則也 非常適用于大城市治理擁堵問題，優化城市空間布局，引導城市功能疏解和產業結構優化，進而分流人口，緩解中心城區壓力，預防和治理交通擁堵。當然加快建設 城市交通基礎設施也是必需的。
九、公車配備規范管理推進改革支出零增長
壓縮一般性支出，車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。
規范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革。
為了加強和規范黨政機關公務用車預算、決算管理，中央辦公廳以中辦發〔2011〕2號文件下發了《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》。財政部又于2月25日制定了《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》，將“公務用車購置”和“公務用車運行維護費”預算單獨列示。
公務用車也被明確為以下用途的機動車輛，分為一般公務用車、領導干部用車、執法執勤用車、 特種專業技術用車和其他用車，實行編制管理，根據人員編制、領導職數和工作需要等因素確定。公務用車運行費用包括公務用車燃料費、維修費、保險費、過路過 橋費、停車費和其他相關支出。
治理公車腐敗、緩解道路資源緊張、交通擁堵加劇問題已經是全國各省的共識。查詢地方兩會信息，至少有黑龍江、江蘇、山東、河南、廣東、四川、云南、寧夏等13個省區提出控制公務用車費用支出，山東、四川今年還要專項治理公務用車問題。
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