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資源開發中的環境保護和民生保障，是資源型城市的共性問題。目前，資源開發地區影響社會穩定的一個突出問題是地企矛盾，主要原因是煤炭開采引發地表塌陷、水土流失、道路斷裂、基礎設施和房屋破損，礦區百姓的生活、生計、生產受到嚴重影響，而往往礦方一次性貨幣補償難以解決長遠民生問題。轉變煤炭開采方式，已成為當務之急。
陜西榆林市委書記李金柱代表說，充填開采是隨著回采工作面的推進，向采空區送入沙石、矸石、膏體等充填材料，以進行地壓管理、控制圍巖崩落和地表移動，并在形成的充填體上或在其保護下進行回采的采礦技術。這一技術已為許多國家長期應用，但由于采用此技術噸煤生產成本約會增加50—120元，目前我國多數煤礦并未采用。
李金柱說：“推進煤礦充填開采，看似生產工藝問題，實則是民生問題、是社會問題。因此，建議國家考慮建立相應法規和政策，推行煤礦充填開采技術。對環境脆弱區、耕地保護區、人口集中區等重點區域，如道路、水體、重要建筑物等，應通過立法保證推廣運用這一技術。同時，通過制定科學合理的稅費優惠政策，從煤炭的采出、運輸、銷售、加工整個生產系統、鏈條環節分擔煤礦采用充填技術所增加的生產成本和社會責任。” | 
