2011年中國發(fā)展面臨兩大難題
1月8日，在“中國改革(2010)年會”上，國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉對和訊網(wǎng)表示，2011年是“十二五”開局之年，中國發(fā)展面臨著兩大難題，要克服體制障礙，全方位推動改革。
吳敬璉認為，如何開好局事關(guān)重大，不但關(guān)系到今后5年，而且關(guān)系到今后10年，甚至新的30年的發(fā)展。中國是不是能夠真正實現(xiàn)好幾代人夢寐以求 的目標，真正騰飛于世界，這是一個很關(guān)鍵的時候。目前中國發(fā)展面臨兩大難題：一是傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式或者叫粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式早已經(jīng)走到了盡頭。另外一 個難題就是腐敗的蔓延。腐敗已經(jīng)侵入了黨和政府的肌體，影響了政府的公信力，社會的和諧、穩(wěn)定受到了嚴重的威脅。
“要解決兩大難題，唯一的出路就是改革，即市場化改革，以及與市場化改革相配套的政治改革、社會改革。”吳敬璉進一步闡釋，哪些改革我們需要進 行呢？十七屆五中全會公報講得很對，要有頂層設計。在他看來，“頂層設計”有兩個方面的含義：一是對于改革的全局，即中國的經(jīng)濟體系、政府職能、法制體 系、社會改革要有一個總體的頂層設計。有幾個項目是一定要包括在內(nèi)的，首先就是國有經(jīng)濟的改革，十五大對國有經(jīng)濟的改革做了非常準確的鑒定，其中包含兩個 方面：其一、國有經(jīng)濟有進有退，從競爭性部門退出；其二、留下的國有企業(yè)要進行制度創(chuàng)新。“現(xiàn)在有一種說法認為經(jīng)濟改革方面已經(jīng)完成了任務，我認為還差了 一大截。實現(xiàn)十五大的要求還有相當?shù)木嚯x。特別是近年來，還有一些開倒車的跡象。”
吳敬璉娓娓道來，還有幾個項目，比如財稅體系的改革也非常必要。金融界人士說得比較多的金融體系、金融市場的改革也是要考慮的項目。十五大，十六大都特別強調(diào)建立法治國家，這方面的改革也需要向前推進。
關(guān)于頂層設計的第二層含義，吳敬璉認為對每一個重點項目的改革也需要有設計。中國面臨著建立現(xiàn)代市場體系的巨大挑戰(zhàn)。現(xiàn)代市場體系是個非常復雜 的體系，按照上世紀80年代那種做法恐怕就不夠了，所以需要有頂層的設計。這種頂層設計不是僅靠哪一位領導或者少數(shù)人就能夠做出的，需要有全民的，特別是 我們的政府官員、經(jīng)濟學家、法學家、社會學家共同來參與。這種設計是一個大輪廓，不是一成不變的，需要在執(zhí)行過程中不斷調(diào)整。“所有的設計都做好后，還需 要有決心，有較強的執(zhí)行力，否則就只能是一紙空文。在這方面我們是有前車之鑒的。”
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