徐紹史：2011年國土資源管理重點做好六方面工作
2011年是“十二五”開局之年，做好國土資源管理工作具有十分重要的意義，重點做好以下六方面工作：
�。ㄒ唬┛茖W編制規劃，著力謀劃“十二五”工作布局
各類規劃是工作布局和發展的依據，要認真編制好重點規劃，統籌謀劃國土資源開發利用、保護和整治。
1.編制國土資源“十二五”規劃。落實國家“十二五”規劃和國家可持續發展國土資源戰略研究成果要求，同時抓緊編制完成全國農村土地整治、礦產資源勘查、地質災害防治、陸海觀測衛星發展四個專項規劃。
2.編制全國國土規劃。落實國家區域發展總體戰略，統籌謀劃國土空間開發格局。全面完成土地利用總體規劃修編，依據新的土地利用總體規劃用地管地。
3.編制國土資源“十二五”科技和國際合作發展規劃。統籌國土資源科技工作全局，加強對國際合作的戰略謀劃、引導和規范。
4.編制實施《國土資源中長期人才發展規劃（2010-2020年）》。大力加強干部教育培訓和人才隊伍建設，不斷提升國土資源干部隊伍素質和執行力。
�。ǘ┰鷮嵧七M“雙保工程”，著力促進發展方式轉變
“雙保工程”年度行動是落實保障發展和保護資源的重要平臺，要持續抓好，不斷深化。
1.建立差別化供地政策。一是按照國家宏觀調控要求，因地因時制宜制定政策，強化落實情況的監督檢查，提高政策的有效性和執行力。二是積極探索不同區域、不同產業差別化用地政策。按照國家區域發展戰略和規劃要求，充分利用部省合作平臺，對不同區域實行有區別的支持政策。區分鼓勵、限制、禁止類產業，堅持和完善區別對待、有保有壓的供地政策。針對東北等寒冷地區施工期短和重大線性工程、核電站、水庫等建設項目的實際情況，探索實行精細化、差別化管理。三是系統總結在應對重大自然災害和國際金融危機等特殊時期及改革試驗區中推出的臨時性應急措施及特殊政策，及時提升規范為制度性政策。
2.加強和改善房地產用地調控。要科學編制和實施房地產用地供應計劃，確保保障性住房、棚戶區改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，確保2011年1000萬套保障性住房用地供應。要完善土地招拍掛制度，繼續加強房地產用地供應和開發利用的動態監管，大力推進閑置土地整治清理，加大違法違規房地產用地信息公開和查處力度。
3.大力推進資源節約集約利用。土地節約集約利用要認真總結國家級開發區土地集約利用評價經驗，年內開展開發區、高新區等各類園區節約集約用地情況的調查清理。要組織實施好礦產資源節約與綜合利用專項，開展礦產資源綜合利用現狀調查，加強礦山企業“三率”考核，實施好“以獎代補”工作，運用經濟手段支持和激勵礦山企業提高礦產資源節約與綜合利用水平。積極推進綠色礦山建設，建設一批礦產資源節約與綜合利用基地，實施一批示范工程。深入推進國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，盡快建立集約節約指標標準體系，不斷豐富內涵，創新形式，推進創建活動深入持久開展。
4.健全完善耕地保護制度。一要會同有關部門認真做好2010年度耕地保護責任目標考核，部署劃定永久基本農田，選擇有條件的地區開展耕地保護補償試點。二要采用信息化手段等有力措施，進一步強化耕地占補平衡動態監管，深入研究重大建設項目補充耕地國家統籌政策，探索耕地占補平衡市場化方式。三要做好農用地分等定級估價和土壤微量元素測評分析成果應用，探索成果動態更新機制，開展耕地質量變化監測試點工作，促進耕地質量保護。
5.嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治。農村土地整治與增減掛鉤相結合，是促進城鄉統籌發展的重要平臺和抓手。去年底《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治的通知》已經印發各地，《通知》肯定了農村土地整治的成效和增減掛鉤試點的積極作用，核心要求是嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治。我們要深入學習、深刻領會。1月中旬開始，要按《通知》要求，立即開展增減掛鉤試點和農村土地整治情況檢查。各地首先要進行全面自查、清理，部在此基礎上開展一次專項檢查。這項工作要力爭3月底前完成。要切實做好農村土地整治工作，認真組織實施10個重大工程，落實配套資金和工程監管，規范推進農村土地整治示范省的建設。同時要加強政策宣傳，營造良好的輿論環境和社會氛圍。一定要按通知的要求，把增減掛鉤和農村土地整治這件利國利民、利鄉利城的好事辦好。
6.全面強化土地督察和執法監察。一要堅決貫徹敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，進一步做好土地督察工作。推廣完善“在線土地督察”系統，繼續開展土地審批事項督察和熱點難點問題調研，今年完成60個地級以上城市的例行督察，加強對地方政府貫徹落實土地調控政策和重點地區耕地保護政策執行情況督察，不斷強化對地方政府土地利用和管理業務全程監管。二要完善執法監察體系。堅持每季度公開通報和掛牌督辦一批違法案件。做好2010年度衛片執法檢查和實施問責相關工作。建立與法院、檢察院、公安和紀檢監察機關聯席會議制度，推動部、省、市、縣四級12336舉報工作互聯互通，及時發現和報告土地、礦產違法行為。全面投入使用土地管理遙感監測全國“一張圖”和綜合監管平臺，提升監管能力和水平。三要繼續推進“小產權房”問題清理工作，主動配 合做好高爾夫球場清理。
（三）高舉推進新機制、開展“358”“兩面旗幟”，著力提升能源資源保障能力
鞏固和擴大地質找礦改革發展大討論的成果要持續深化，持久地抓好。1.全面推進地質找礦新機制。公益性地質工作加強基礎地質調查的定位要堅持，主要是加強基礎調查。在此基礎上要運用地勘基金，積極引入商業資金開展勘查，風險較大的項目要降低勘查風險，予以扶持和政策調控。在找礦潛力大的地區，要整合并合理設置和出讓探礦權，促進資本技術結合和探采一體化，開展整裝勘查，實現快速突破。
2.啟動實施“358”行動。三年有重大進展、五年有重大突破、八年重塑礦產勘查開發格局的宏偉目標已經初步論證，經過去年的準備，從今年開始實施。要落實廳（局）長作為地質找礦第一責任人的要求，動員全國地勘行業、院校、協會學會、礦業企業等各方力量，充分調動市場主體投資積極性和地勘單位找礦積極性。一要加強基礎地質工作和礦產遠景調查，爭取更多的成礦遠景區找礦新發現。二要重點圍繞國家緊缺重點礦種，兼顧優勢礦產儲備，在全國19個成礦區帶內開展整裝勘查，形成戰略接續區。三要大力開展老礦山深部和外圍找礦。四要實施海洋地質保障工程，加大投入力度，加快評價進度。
3.加強礦產資源勘查開采監督管理。一是全面實施礦產資源規劃。嚴格執行總量控制、分區管理和規劃準入制度，深化對稀土、鎢、銻、螢石、耐火粘土等優勢礦種產能和開采總量控制。二要維護良好的開發秩序。鞏固強化整頓規范成果，嚴厲打擊無證勘查開采等違法行為，不斷提高礦業權人依法勘查依法辦礦意識。三要強化對資源開發利用監管。繼續推進礦產資源開發整合，落實礦業權設置方案制度，全面開展礦山儲量動態監管和礦山遙感監測核查，不斷提高監管質量和效率，促進礦產資源勘查開發合理布局和利用。四要開展地勘單位勘查工作質量大檢查，大力整頓規范地質勘查秩序。
4.健全完善耕地保護制度。一要會同有關部門認真做好2010年度耕地保護責任目標考核，部署劃定永久基本農田，選擇有條件的地區開展耕地保護補償試點。二要采用信息化手段等有力措施，進一步強化耕地占補平衡動態監管，深入研究重大建設項目補充耕地國家統籌政策，探索耕地占補平衡市場化方式。三要做好農用地分等定級估價和土壤微量元素測評分析成果應用，探索成果動態更新機制，開展耕地質量變化監測試點工作，促進耕地質量保護。
5.嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治。農村土地整治與增減掛鉤相結合，是促進城鄉統籌發展的重要平臺和抓手。去年底《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治的通知》已經印發各地，《通知》肯定了農村土地整治的成效和增減掛鉤試點的積極作用，核心要求是嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治。我們要深入學習、深刻領會。1月中旬開始，要按《通知》要求，立即開展增減掛鉤試點和農村土地整治情況檢查。各地首先要進行全面自查、清理，部在此基礎上開展一次專項檢查。這項工作要力爭3月底前完成。要切實做好農村土地整治工作，認真組織實施10個重大工程，落實配套資金和工程監管，規范推進農村土地整治示范省的建設。同時要加強政策宣傳，營造良好的輿論環境和社會氛圍。一定要按通知的要求，把增減掛鉤和農村土地整治這件利國利民、利鄉利城的好事辦好。
6.全面強化土地督察和執法監察。一要堅決貫徹敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，進一步做好土地督察工作。推廣完善“在線土地督察”系統，繼續開展土地審批事項督察和熱點難點問題調研，今年完成60個地級以上城市的例行督察，加強對地方政府貫徹落實土地調控政策和重點地區耕地保護政策執行情況督察，不斷強化對地方政府土地利用和管理業務全程監管。二要完善執法監察體系。堅持每季度公開通報和掛牌督辦一批違法案件。做好2010年度衛片執法檢查和實施問責相關工作。建立與法院、檢察院、公安和紀檢監察機關聯席會議制度，推動部、省、市、縣四級12336舉報工作互聯互通，及時發現和報告土地、礦產違法行為。全面投入使用土地管理遙感監測全國“一張圖”和綜合監管平臺，提升監管能力和水平。三要繼續推進“小產權房”問題清理工作，主動配合做好高爾夫球場清理。
�。ㄋ模┘涌熘攸c領域和關鍵環節改革，著力增強國土資源發展動力
改革創新始終是提高國土資源管理工作水平、服務經濟社會發展的不竭動力，必須堅持解放思想，改革創新。1.繼續推進審批制度改革。一是開展城市批次用地審批制度改革試點。經請示同意后，計劃選擇部分報國務院批準用地的城市開展試點。二是繼續改進單獨選址建設項目用地審批。在全面總結已有工作基礎上，針對重點建設項目進一步研究改進措施，提高用地審批效率，確保重點建設項目依法及時落地。三是開展礦業權審批制度改革試點。組織實施黑龍江、陜西、貴州三省煤炭礦業權審批制度改革試點，及時總結經驗，完善礦業權出讓制度。
2.規范推進農村土地管理制度改革。一是穩妥推進農村集體土地產權制度改革。研究制定農村集體土地確權登記發證指導意見和技術規范，全面加快農村集體土地確權登記發證工作。力爭開展土地統一登記試點。二是加快推進征地制度改革。持續推進并逐步深化試點工作，及時總結試點經驗，探索縮小征地范圍途徑和方式，完善征地補償安置機制。三是推進集體建設用地管理制度和改革試點。加強農村集體建設用地和宅基地管理，有序推進集體經營性建設用地流轉試點，加快起草《農村集體建設用地流轉管理辦法》。
3.深化有償使用制度改革。一是深入推進國有土地有償使用制度改革。及時出臺新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴大有償用地范圍。二是堅持和完善土地招拍掛出讓制度。認真總結、規范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等多種房地產用地出讓模式，推動工業用地彈性出讓和租賃制，推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。三是推進礦業權出讓制度改革。圍繞地質找礦新機制落地和“358”行動實施，進一步完善礦業權管理，規范礦業權協議出讓。今年要選擇3-5個省，通過部省合作方式，進行礦業權出讓方式改革試點。四是建立健全土地和礦業權有形市場。加快推進城鄉統一建設用地市場建設，建立健全礦業權有形市場，確保在今年3月底前省級礦業權交易機構全部建成并投入運行。五是有序開展采礦用地改革試點。及時總結試點經驗，完善相關制度。
4.促進地勘單位改革發展。要抓住當前礦業繁榮的大好時機，持續推進地質勘查單位改革發展，培育企業家，加快企業化，鼓勵走勘采一體化道路和技術服務道路。加強政策、信息等服務，積極推動地勘單位“走出去”。按照“整體規劃、急需先建、先易后難、逐步推進”的原則，建精建強中央公益性地質調查隊伍。大力推進地方公益性地質調查隊伍建設。探索建立注冊地質師制度。
（五）夯實工作基礎，著力提高國土資源管理水平
業務基礎是國土資源管理工作的基石，要不斷加強，持續夯實。1.推進立法和依法行政。加快推進《土地管理法》和《礦產資源法》修改及其配套法規的制定。深入貫徹落實全國依法行政工作會議精神，研究制定國土資源系統關于進一步推進依法行政的意見。2.加強調查成果應用。深化二次土地調查成果應用，部署開展全國土地變更調查監測和城鎮、村地籍調查工作。深度開發應用礦產資源三項調查成果，提高礦產資源管理信息化水平。3.加強信息化建設與應用統籌。積極推進金土工程二期立項，深度開發和完善現有應用系統，豐富國土資源遙感監測“一張圖”數據上圖入庫，進一步完善綜合信息監管平臺。4.提升科技創新與對外合作水平。繼續實施地球深部探測計劃，開展先進找礦理論、技術和方法推廣活動。籌備好2011年亞太經合組織礦業部長會、2011中國國際礦業大會以及中國-東盟礦業合作論壇等重大活動，大力促進地質與礦產資源領域的對外開放與合作。5.做好新聞宣傳和信訪工作。以更加廣闊的視角，進一步整合力量，統籌協調，形成合力，做好新聞宣傳工作。更加認真細致地做好信訪維穩工作，化解信訪突出問題，維護社會和諧穩定。
（六）推進黨建與業務工作有機融合，著力提升干部隊伍執行力
要以推進創先爭優工作和“兩整治一改革”專項活動為契機，努力提升黨建工作的科學化水平，建設一支政治強、業務精、作風硬的干部隊伍。
1.深入推進創先爭優工作。按照黨建與業務工作有機交融、深度結合的要求，繼續創新方式方法，加強工作指導和典型引導，帶領各級黨組織和廣大黨員干部圍繞中心、立足崗位創先爭優，以創先爭優推動中心工作的完成，在完成中心工作中創先爭優。
2.深入推進“兩整治一改革”專項行動。要進一步深化認識，變被動為主動，以專項行動為契機，強力推進全系統黨風廉政建設工作。部署開展土地使用權和礦業權交易市場專項整治，規范市場交易行為，積極推進網上交易和監管，促進建立統一規范的土地和礦業權交易市場。同步推進廉政風險防控體系建設與國土資源管理制度“立、改、廢”，探索建立適應國土資源管理特點的防控體系。
3.加強干部隊伍建設。深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用工作公信度和滿意度，努力實現干部交流經�；�、制度化、規范化，不斷完善干部考核辦法和結果運用。積極探索省級國土資源主管部門班子協管新機制，提高協管水平。切實加強鄉（鎮）國土資源所建設，不斷提升服務和管理水平。積極探索創新，不斷加強和改進離退休干部工作。
免責聲明：上文僅代表作者或發布者觀點，與本站無關。本站并無義務對其原創性及內容加以證實。對本文全部或者部分內容(文字或圖片)的真實性、完整性本站不作任何保證或承諾，請讀者參考時自行核實相關內容。本站制作、轉載、同意會員發布上述內容僅出于傳遞更多信息之目的，但不表明本站認可、同意或贊同其觀點。上述內容僅供參考，不構成投資決策之建議；投資者據此操作，風險自擔。如對上述內容有任何異議，請聯系相關作者或與本站站長聯系，本站將盡可能協助處理有關事宜。謝謝訪問與合作！ 中鎢在線采集制作.
|
