中澳自貿(mào)區(qū)談判難有突破 在澳投資陷迷局
6月1日消息 中國(guó)是澳大利亞目前的第一大貿(mào)易伙伴,澳大利亞是中國(guó)第八大貿(mào)易伙伴。據(jù)澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì),中澳兩國(guó)貿(mào)易去年增長(zhǎng)近30％,預(yù)計(jì)雙邊貿(mào)易2010年將達(dá)到1000億澳元。盡快建立雙邊自由貿(mào)易區(qū),已經(jīng)成為促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的要?jiǎng)?wù)之一。
然而,相關(guān)的談判過(guò)程并不順暢。從2005年5月到2010年2月,中國(guó)和澳大利亞圍繞建立自貿(mào)區(qū)累計(jì)開(kāi)展了14輪談判。該談判為何難有突破原因眾多:中方對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的憂慮、澳方對(duì)中國(guó)投資的提防、雙方在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的互補(bǔ)和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系……
中國(guó)的農(nóng)業(yè)軟肋
中國(guó)和澳大利亞雙方均承認(rèn),農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是兩國(guó)貿(mào)易談判的敏感區(qū)域。中澳兩國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位,發(fā)展水平等方面存在巨大差異,中弱澳強(qiáng)態(tài)勢(shì)明顯。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在中澳兩國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重分別為約10％和3％,農(nóng)業(yè)人口在中澳人口中所占比重分別為約40％和1．5％。顯然,農(nóng)業(yè)對(duì)中國(guó)具有更加特殊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義,是中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的“軟肋”。
中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),土地等生產(chǎn)要素分散,規(guī)模小,生產(chǎn)效率較低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力單薄,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);澳大利亞既是農(nóng)業(yè)大國(guó),又是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),技術(shù)水平較高,生產(chǎn)要素集中,具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中,中澳兩國(guó)的這種差距愈加凸顯。近年來(lái),中澳兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不斷增長(zhǎng),但中國(guó)一直處于逆差地位。鑒于中澳兩國(guó)農(nóng)業(yè)存在巨大差異和差距,澳方作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)尤其應(yīng)充分理解農(nóng)業(yè)對(duì)于中國(guó)的特殊重要性,充分照顧中方,以務(wù)實(shí)推進(jìn)談判進(jìn)程。
當(dāng)然,兩國(guó)農(nóng)業(yè)的差異性無(wú)疑蘊(yùn)含著互補(bǔ)性和合作潛力,兩國(guó)應(yīng)著眼雙方經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,力求使自貿(mào)區(qū)成為促進(jìn)雙邊農(nóng)業(yè)合作的嶄新平臺(tái)。在此之前,正視和妥善處理這種差異,避免市場(chǎng)開(kāi)放過(guò)度沖擊相關(guān)產(chǎn)業(yè)則是雙方必須解決的問(wèn)題。
中國(guó)在澳投資陷迷局
自2007年陸克文就任澳大利亞總理以來(lái),中國(guó)在澳大利亞的投資總額已超過(guò)400億澳元,是此前10年的四倍。與此同時(shí),“中國(guó)威脅論”在澳大利亞開(kāi)始升溫。加之受政策、市場(chǎng)等因素影響,近來(lái)中國(guó)企業(yè)在澳投資屢屢受挫。
盡管澳大利亞政府一再表示,歡迎來(lái)自中國(guó)的投資,但某些政治人物卻聲稱中國(guó)“國(guó)有企業(yè)”的相關(guān)投資會(huì)威脅澳的國(guó)家安全。澳大利亞知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊恩·哈珀日前向澳大利亞-中國(guó)工商業(yè)委員會(huì)發(fā)表的一番演講就生動(dòng)體現(xiàn)了澳大利亞對(duì)待中國(guó)投資的復(fù)雜心態(tài)。
在演講中,哈珀指出,金融危機(jī)以來(lái),由于美歐流動(dòng)性驟然緊張,中國(guó)成為澳大利亞主要資本來(lái)源地。澳大利亞“在這個(gè)節(jié)骨眼上,沒(méi)有其他選擇”,只有利用中國(guó)資本,否則澳大利亞將不得不遭遇“經(jīng)濟(jì)增速下滑或大幅提高國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率”。他承認(rèn),正是“同中國(guó)的密切聯(lián)系”使得澳大利亞避免陷入西方國(guó)家在危機(jī)爆發(fā)后普遍遭受的經(jīng)濟(jì)衰退。
不過(guò),哈珀隨后話鋒一轉(zhuǎn),他提出澳大利亞應(yīng)當(dāng)重新審視“1975年外國(guó)投資法案”,尤其是“國(guó)家利益”條款,以適應(yīng)“變化了的情況”,應(yīng)對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的大規(guī)模投資。澳大利亞政府此前已宣布,將修改外國(guó)投資法,以更加嚴(yán)格地審查外國(guó)投資。
此外,澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)西蒙·克林多次要求中國(guó)向澳大利亞投資更多開(kāi)放。澳方還對(duì)中國(guó)企業(yè)投資澳大利亞的結(jié)構(gòu)提出質(zhì)疑,希望中方在投資資源項(xiàng)目外,能更多投向新能源技術(shù)等領(lǐng)域。
鑒于澳方的諸多訴求以及中方對(duì)資源項(xiàng)目的持續(xù)需求,可以預(yù)見(jiàn)雙方在投資領(lǐng)域的談判將不會(huì)輕松。
“緊迫感”與“太極拳”
數(shù)年來(lái),中澳間馬拉松的式的自貿(mào)談判已成為反映兩國(guó)關(guān)系的晴雨表。在這個(gè)過(guò)程中,中國(guó)總體的“緊迫感”和澳大利亞的“太極拳”尤其值得關(guān)注。
相對(duì)于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人自始至終的緊迫感和耐心,澳大利亞官員則愈發(fā)表現(xiàn)出某種“皇帝女兒不愁嫁”的姿態(tài)。這種微妙變化的背后是變化了的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及由此帶來(lái)的兩國(guó)談判態(tài)勢(shì)的易位。
2008年12月中澳舉行第13輪自貿(mào)區(qū)談判之后,兩國(guó)談判中斷了15個(gè)月,直到今年2月才舉行第14輪談判。在 這15個(gè)月中,世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從金融危機(jī)到逐漸復(fù)蘇的過(guò)程,中澳兩國(guó)得以重新估量各自的處境:一方面,歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口減少,全球自貿(mào)區(qū)談判不斷取得進(jìn) 展,中國(guó)面臨出口縮水和經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的擠壓,急于尋求對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作新的突破口;另一方面,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶動(dòng)鐵礦石、煤炭等大宗商品價(jià)格上揚(yáng),澳大利亞作 為危機(jī)中全身而退的資源大國(guó)坐享資產(chǎn)升值的暴利和賣方市場(chǎng)的優(yōu)越感。
澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)克林在年初談判重啟時(shí)要求中方在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域做出讓步,還“敲打”中國(guó)說(shuō),澳大利亞在亞洲北部地區(qū)的潛在自貿(mào)區(qū)伙伴不止中國(guó)一家。
不管澳方某些官員如何擺譜,都無(wú)法否認(rèn),中澳兩國(guó)建立自貿(mào)區(qū)將給雙方帶來(lái)重大利益。英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授丹尼·科爾在接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)表示,中澳建立自貿(mào)區(qū)的最有利條件在于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)互補(bǔ)性。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,而制造業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著;而澳大利亞作為則是服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體,資源豐富,在金融、旅游和教育等方面優(yōu)勢(shì)顯著。中澳兩國(guó)具備發(fā)展自貿(mào)區(qū)的天然條件。鑒于中國(guó)已經(jīng)同新西蘭和東盟等多國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)議或已啟動(dòng)自貿(mào)區(qū),澳方理應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度早做決斷。
中澳雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系從沒(méi)像今天這樣密切、糾結(jié)和敏感。外界無(wú)從精確把握談判的具體進(jìn)度,但可以肯定的是:一項(xiàng)全面、平衡、高質(zhì)量的自貿(mào)安排無(wú)疑符合兩國(guó)共同利益,會(huì)給雙方民眾和企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。
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