資源型城市準(zhǔn)備金制度將出 或推漲資源產(chǎn)品價格
“資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度”（下稱“準(zhǔn)備金制”）目前已進(jìn)入最后討論階段。
“與目前正在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)的準(zhǔn)備金制相比,最終版本將在準(zhǔn)備金的使用方面,增加地方政府的支配權(quán)力,從而更有效地將這筆資金使用到跨區(qū)域環(huán)境治理,以及資源城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的鼓勵發(fā)展方面。”一位地方發(fā)改委負(fù)責(zé)人對CBN記者透露。
大同證券研究部于宏介紹,一旦準(zhǔn)備金制在所有資源性產(chǎn)品中全面征收,可能會逐步推進(jìn)資源產(chǎn)品價格的穩(wěn)步上漲。
“準(zhǔn)備金制”猜想
國務(wù)院于2007年12月24日通過的《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》中提出,2010年前,大多數(shù)資源型城市基本建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。
而設(shè)立準(zhǔn)備金制度的目的,主要是解決環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等方面的資金問題。
據(jù)大慶市發(fā)改委的相關(guān)人士在接受記者采訪時表示,資源型城市轉(zhuǎn)型需要大量的資金,雖然沒有測算總額將達(dá)到多少。不過可以肯定的是,在目前的情況下,無法通過中央和地方財力,來解決資源型城市幾十年歷史中所形成的問題。
“從近年來國家對資源型城市的轉(zhuǎn)移支付來看,主要的資金都集中在已經(jīng)認(rèn)定的資源枯竭型城市。但是,對于處在發(fā)展期、特別是處于枯竭邊緣的城市,并沒有具體的財政轉(zhuǎn)移支付。”該人士說。
2007、2008年間,財政部向全國44個資源枯竭型城市下達(dá)的財力性轉(zhuǎn)移支付資金為43億元。此外,國家發(fā)改委設(shè)立資源型城市充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng),國家開發(fā)銀行設(shè)立了資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款。
不過,由于尚處于探索階段,目前專項(xiàng)資金規(guī)模有限。多位地方政府負(fù)責(zé)人在接受CBN記者采訪時表示,目前的財力支付、專項(xiàng)資金和貸款,只是杯水車薪。于是,準(zhǔn)備金可能是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個突破口。
資金使用主體引爭議
“據(jù)我們了解,目前準(zhǔn)備金制的制定過程中,一個比較大的爭議就是在這筆資金的使用上,地方政府應(yīng)該處于一個什么樣的角色。”吉林省發(fā)改委相關(guān)人士介紹。
根據(jù)山西省2008年頒布的“資源型城市可持續(xù)發(fā)展實(shí)施意見”,可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn) 備金由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取,按照“企業(yè)所有、專款專用、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則,加強(qiáng)對礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的監(jiān)管。但是,這筆資金的 使用只能通過該企業(yè)進(jìn)行生態(tài)治理和工人轉(zhuǎn)型問題,而政府并沒有支付這筆準(zhǔn)備金的職能。
但是,生態(tài)治理是一個綜合的系統(tǒng)工程,涉及到的整體規(guī)劃和治理,并不是企業(yè)自身就能夠完成的目標(biāo)。
“不僅如此,涉及到城市生存、老百姓安居的最關(guān)鍵因素——接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方 面,就更不可能要求企業(yè)來解決。必須由政府從長遠(yuǎn)考慮,進(jìn)行短期和長期的設(shè)計和引導(dǎo),分步驟實(shí)施。因此,地方政府必須要參與到這筆資金的分配和使用過程, 由政府和企業(yè)共同使用、共同監(jiān)督。”上述吉林省發(fā)改委人士說。
“目前在這個問題上,相關(guān)部委還存有不同的觀點(diǎn)。”該人士透露。
在于宏看來,不論使用主體如何確定,準(zhǔn)備金制的出臺都會在一定程度上提高資源產(chǎn)品的成本。而企業(yè)成本提高后,除了技術(shù)升級帶來的成本自行消化以外,另一個渠道就是將成本壓力向下游傳導(dǎo)。
“從目前山西試點(diǎn)情況看,提高的成本仍以自行消化為主,不過可以肯定的是,未來面向所有資源產(chǎn)品征收的準(zhǔn)備金,必然會逐步推進(jìn)我國資源產(chǎn)品的價格穩(wěn)步提高。”
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