2016年1月中國(guó)稀土政策述評(píng)
2016年1月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），對(duì)加快應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系從總體要求、統(tǒng)一規(guī)劃，分類推進(jìn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)互通、多方參與，合力推進(jìn)、挖掘價(jià)值，擴(kuò)大應(yīng)用和完善制度，強(qiáng)化保障等六個(gè)方面分別做出指示。
主要目標(biāo)：到2020年，追溯體系建設(shè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系得到完善，法規(guī)制度進(jìn)一步健全；全國(guó)追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制基本形成，初步實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享；食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)追溯意識(shí)顯著增強(qiáng)，采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)比例大幅提高；社會(huì)公眾對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度逐步提升，追溯體系建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。
統(tǒng)籌規(guī)劃：當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要將食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品等作為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快建設(shè)追溯體系。
其中，開(kāi)展稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點(diǎn)，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)等為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)品從開(kāi)采、冶煉分離到流通、出口全過(guò)程追溯管理。
一、《意見(jiàn)》發(fā)布的意義
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化 建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕49號(hào)）等重要文件提出了明確要求。
近年來(lái)，各地區(qū)和有關(guān)部門適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等重要產(chǎn)品，積極推動(dòng)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)追溯體系，在提升企業(yè)質(zhì)量管理能力、促進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新、保障消費(fèi)安全等方面取得積極成效。但是，也存在統(tǒng)籌規(guī)劃滯后、制度標(biāo)準(zhǔn)不健全、推進(jìn)機(jī)制不完善等問(wèn)題，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)。在上述背景下，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見(jiàn)》。這是指導(dǎo)今后一段時(shí)期重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，必將對(duì)我國(guó)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》也是打擊"黑稀土"的又一有力舉措。
二、黑稀土現(xiàn)象
黑稀土，是指違法違規(guī)開(kāi)采、生產(chǎn)稀土行為。當(dāng)國(guó)家出臺(tái)收儲(chǔ)政策加強(qiáng)監(jiān)管調(diào)控之際，“黑稀土”仍屢禁不止，觸目驚心的稀土黑產(chǎn)業(yè)鏈正沖擊著本已脆弱不堪的稀土行業(yè)。
2015年7月，工信部查處了廣西梧州市藤縣天平鎮(zhèn)境內(nèi)的一個(gè)盜采稀土的點(diǎn)，從2015年4月起，有些人就以給桉樹(shù)施肥的名義，在那里盜采稀土。
2015年8月，工信部牽頭，包括環(huán)保部、公安部、國(guó)家稅務(wù)總局、工商管理總局、國(guó)土部在內(nèi)的多部委組成專項(xiàng)調(diào)查組，對(duì)湖南省稀土進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。抽查結(jié)果顯示，多家貿(mào)易企業(yè)正在通過(guò)花樣繁多的手段，收售非法盜采和來(lái)源不明的稀土礦產(chǎn)品，實(shí)際上充當(dāng)了“黑稀土”非法流通的“白手套”。通過(guò)貿(mào)易企業(yè)洗白后的“黑稀土”大量充斥著市場(chǎng)。
這些非法礦產(chǎn)品正是通過(guò)貿(mào)易企業(yè)用開(kāi)具稀土專用增值稅發(fā)票進(jìn)行“洗白”，最后“合法”賣給下游冶煉分離企業(yè)。
三、黑稀土產(chǎn)量
中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年全國(guó)共生產(chǎn)釹鐵硼永磁材料14.5萬(wàn)噸，扣除回收利用的產(chǎn)品，新生產(chǎn)的在12萬(wàn)噸左右，據(jù)此估算，2014年全國(guó)的“黑稀土”金屬產(chǎn)量約4萬(wàn)噸，折合成稀土氧化物后則在4萬(wàn)噸以上。相比之下，2014年中國(guó)下達(dá)的稀土冶煉分離產(chǎn)品（以氧化物計(jì)）指令性計(jì)劃僅為9.93萬(wàn)噸。
除了超指令性計(jì)劃生產(chǎn)、私挖盜采等違法違規(guī)生產(chǎn)稀土的活動(dòng)，一些以回收利用稀土廢料名義建設(shè)的企業(yè)，實(shí)際也在從事違法違規(guī)冶煉分離稀土的行為。
四、黑稀土的危害
黑稀土產(chǎn)業(yè)既嚴(yán)重干擾市場(chǎng)秩序，又加劇稀土資源破壞、流失。
除大量破壞環(huán)境浪費(fèi)資源外，黑稀土產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)開(kāi)始危及骨干稀土企業(yè)的生存。2011年7月至2015年8月，中國(guó)稀土產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)下跌，多數(shù)產(chǎn)品的跌幅已超過(guò)70%以上，部分跌幅甚至超過(guò)80%。由于跌幅太大，不少骨干稀土企業(yè)已經(jīng)處于虧損狀態(tài)。稀土價(jià)格一直下跌，一大原因就是市場(chǎng)上黑稀土的量太大。
五、打擊黑稀土行動(dòng)
工信部將會(huì)同有關(guān)部門和地方政府，努力鏟除“黑稀土”這一行業(yè)毒瘤。
2014年—2015年10月，國(guó)土資源部、工信部、公安部、國(guó)土部等部門多次開(kāi)展打擊非法稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通、出口等四個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為的專項(xiàng)行動(dòng)。
工信部也提出，還要深入打擊稀土違法違規(guī)行為。繼續(xù)聯(lián)合查處開(kāi)采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，推動(dòng)落實(shí)地區(qū)政府的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)突擊檢查、重點(diǎn)監(jiān)控問(wèn)題企業(yè)，嚴(yán)肅查辦典型案件；建立產(chǎn)品追溯體系，利用稀土專用發(fā)票、出口數(shù)據(jù)等信息，倒查企業(yè)礦產(chǎn)品來(lái)源，斬?cái)嘞⊥梁谏骀湥晃械谌綑C(jī)構(gòu)開(kāi)展稀土違法違規(guī)線索調(diào)查取證，建立常態(tài)化工作機(jī)制。
六、開(kāi)展稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)能嚴(yán)厲打擊"黑稀土"
1 稀土產(chǎn)品追溯體系的建設(shè)將有利于規(guī)范我國(guó)稀土產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、出口；
2 嚴(yán)厲打擊無(wú)法追溯到來(lái)源和去向信息的稀土礦產(chǎn)品的非法生產(chǎn)、流通及出口；
3 有效解決黑稀土猖獗、屢禁不止而引發(fā)的擾亂市場(chǎng)秩序、打壓稀土價(jià)格的問(wèn)題；
4 使非法盜采和來(lái)源不明的稀土礦產(chǎn)品無(wú)處收售，將黑稀土扼殺在搖籃之中。
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