稀土開采總量控制關鍵在落實

近日，國土資源部下發《關于下達2016年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標(第一批)的通知》(以下簡稱“通知”)，通知提出，2016年度全國第一批稀土礦(稀土氧化物REO)開采總量控制指標為52500噸，第一批鎢精礦(三氧化鎢含量65%)開采總量控制指標為45650噸。

從2011年起，對于稀土礦開采總量的指標控制，國家已經實施了幾年了。以前我國總是將稀土賣了“白菜價”，歐盟、美國、日本在進口我國的稀土后進行精加工，再以幾百倍甚至數千倍的價格出售，這對于我國的稀土業發展是不利的。

海關總署2月15日公布的數據顯示，由于國家放開稀土出口配額，我國2016年1月稀土出口4013噸，同比大增175.4%。雖然稀土出口量大增，但稀土價格卻同比下跌。2015年，我國稀土平均出口價格為10.7美元/千克，同比下滑6.4%。

其實，稀土開采總量不僅影響著稀土價格，更關乎資源可持續利用，實施總量控制是保護資源的必要手段。這幾年，在我國稀土市場好的時候，國內一些小的礦山就亂開采，直接影響了國家的調控。另外，在出口方面，由于小礦山不規范的開采，非正常渠道出口的稀土達到了整個出口量的1/3。

正因如此，我國稀土資源一直被亂采濫挖等現象困擾，因而國家對稀土行業的調控有兩個指令性計劃，一個是國土資源部管理的礦產品的總量控制計劃，另一個是工信部管理的冶煉分離產品的總量控制計劃。

此次國家在宏觀層面對稀土進行開采總量控制，無論是上游、中游還是下游的公司都將受控，未來稀土業的附加值肯定會獲得提升。對稀土資源實施總量控制，直接目的是防止過度開采、盲目競爭，促進對優勢礦產資源的有效保護、科學利用。

同時，稀土資源由于其本身在儲量、市場等方面的特殊性，也直接影響世界礦產品的市場供需關系，實施總量控制有利于維護該類礦產品全球市場穩定、均衡的供求關系。現在，國家實施開采指標總量控制后，從源頭上就制止了非正常出口現象，對我國上下游的產業鏈發展以及我國稀土價格將起到平穩的作用。

當然，對稀土開采總量控制，最根本的是抓好開采指令性計劃的執行。在落實中要加大執行力，要有鐵腕。要形成事前、事中、事后全過程管控的長效機制，要各稀土省區聯動治理。

據悉，國土資源部今后將組織開展稀土礦開采總量控制指標執行情況檢查，并將進一步研究有效運用約束機制和激勵機制等措施，強化省級國土資源主管部門的監管責任，確保開采總量控制指標執行到位。

值得一提的是，今年國土資源部與發改委、工信部對稀土礦開采總量控制指標的確定首次達成一致，在這個良好開端的基礎上，按照各自職責，從礦山開采、冶煉加工、生產消費要進一步相互配合，加強管理，從而保障稀土開采總量控制指標的切實落實。