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作者:中鎢在線    文章來源:網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載    更新時間:2016-1-15 10:12:43

國務(wù)院辦公廳下發(fā)優(yōu)化學術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

良好的學術(shù)環(huán)境是培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、激發(fā)科技工作者創(chuàng)新活力的重要基礎(chǔ)。近年來,我國學術(shù)環(huán)境不斷改善,為推動產(chǎn)出重大創(chuàng)新成果,促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但目前我國支持創(chuàng)新的學術(shù)氛圍還不夠濃厚,仍然存在科學研究自律規(guī)范不足、學術(shù)不端行為時有發(fā)生、學術(shù)活動受外部干預(yù)過多、學術(shù)評價體系和導(dǎo)向機制不完善等問題。為進一步優(yōu)化學術(shù)環(huán)境,更好調(diào)動廣大科技工作者的積極性,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,強化問題導(dǎo)向,堅持改革驅(qū)動,全面推進人才使用、吸引、培養(yǎng)的體制機制創(chuàng)新,加快實現(xiàn)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,著力構(gòu)建符合學術(shù)發(fā)展規(guī)律的科研管理、宏觀政策、學術(shù)民主、學術(shù)誠信和人才成長環(huán)境,引導(dǎo)科技工作者自覺踐行社會主義核心價值觀,促進我國創(chuàng)新文化建設(shè),為科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

(二)基本原則。

堅持創(chuàng)新導(dǎo)向。緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力的要求,破除制約創(chuàng)新的觀念和體制障礙,支持有利于激活創(chuàng)新要素的探索和實踐,鼓勵科技工作者增強創(chuàng)新自信,創(chuàng)立新學說,開發(fā)新技術(shù),開拓新領(lǐng)域,創(chuàng)造新價值。

堅持學術(shù)自主。維護科技工作者在科研活動中的主體地位,激發(fā)科技工作者研究探索的主觀能動性,充分發(fā)揮科學共同體在學術(shù)活動中的自主作用,建立科學、規(guī)范的學術(shù)自治制度,健全激勵創(chuàng)新的學術(shù)評價體系和導(dǎo)向機制。

堅持自律為本。引導(dǎo)科技工作者發(fā)揚愛國奉獻、創(chuàng)新求實、淡泊名利、追求卓越的優(yōu)良傳統(tǒng),堅守學術(shù)誠信,完善學術(shù)人格,遵守學術(shù)規(guī)范,維護學術(shù)尊嚴,正確行使學術(shù)權(quán)力,履行社會責任,倡導(dǎo)崇實、唯實、求實的良好學風。

堅持依法治學。建立保障學術(shù)自由的法治基礎(chǔ),強化知識產(chǎn)權(quán)保護,依法保障科技工作者開展學術(shù)活動的權(quán)利,引導(dǎo)科技工作者自覺遵守憲法和法律法規(guī),抵制學術(shù)不端行為,確保科研活動造福人民、服務(wù)國家。

堅持寬松包容。堅持人才是第一資源的理念,營造寬松的學術(shù)環(huán)境和敢為人先、寬容失敗的學術(shù)氛圍,尊重科技工作者個性,倡導(dǎo)科學面前人人平等,鼓勵學術(shù)爭鳴和質(zhì)疑批判,培育競爭共生的學術(shù)生態(tài)。

(三)主要目標。到2020年,在影響學術(shù)創(chuàng)新的科技體制機制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破性進展,與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求相適應(yīng)的科研管理、人才培養(yǎng)等制度體系進一步完善,學術(shù)自治理念全面落實,學術(shù)評價更加科學規(guī)范,學術(shù)生態(tài)環(huán)境明顯改善,創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn),科技工作者探索研究的積極性顯著提升。

二、任務(wù)要求

(四)優(yōu)化科研管理環(huán)境,落實擴大科研機構(gòu)自主權(quán)。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,更好發(fā)揮政府頂層設(shè)計和公共政策保障功能,尊重科技工作者科研創(chuàng)新的主體地位,不以行政決策代替學術(shù)決策。優(yōu)化科研管理流程,避免讓科技工作者陷入各類不必要的檢查論證評估等事務(wù)中,確保科技工作者把更多時間和精力用在科研上。改革科研院所組織機構(gòu)設(shè)置和管理運行機制,消除科研院所管理中存在的“行政化”和“官本位”弊端,實行有利于開放、協(xié)同、高效創(chuàng)新的扁平化管理結(jié)構(gòu),建立健全有利于激勵創(chuàng)新、人盡其才、繁榮學術(shù)的現(xiàn)代科研管理制度。在國家政策制度框架下,擴大高校和科研院所在科研立項、人財物管理、科研方向和技術(shù)路線選擇、國際科技交流等方面的自主權(quán),逐步推廣以項目負責人制為核心的科研組織管理模式,賦予創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。打破科技工作者流動的體制機制障礙,鼓勵高校和科研院所采用更加開放的用人制度,自主決定聘用流動人員。搭建學術(shù)交流和合作平臺,推動科研團隊開展多種形式的學術(shù)研討、交流活動。放寬對學術(shù)性會議規(guī)模、數(shù)量等方面的限制,為科技工作者參加更多的國際學術(shù)交流提供政策保障和往返便利。

(五)優(yōu)化宏觀政策環(huán)境,減少對科研創(chuàng)新和學術(shù)活動的直接干預(yù)。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制,改變科技資源配置競爭性項目過多的局面,對國家實驗室等重大科研基地以穩(wěn)定支持為主,鼓勵其圍繞重大科技前沿和國家目標開展持續(xù)穩(wěn)定的研究。充分發(fā)揮國家科技計劃在促進學科交叉、跨界融合中的平臺作用,推動跨團隊、跨機構(gòu)、跨學科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。推動科研基礎(chǔ)設(shè)施等科技資源開放共享,克服科研資源配置的碎片化和孤島現(xiàn)象。率先在國家實驗室等重大科研基地開展人事制度改革試點,建立具有國際競爭力的人才管理制度,增強對高端人才的吸引力。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例,以科技成果使用處置收益權(quán)管理改革為突破口,全面激發(fā)高校、科研院所科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。改革科技評價制度,對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動的人員實行分類評價,對以國家使命為導(dǎo)向的科研基地建立中長期績效評價體系,拓寬科技社團、企業(yè)和公眾參與評價的渠道,切實避免評價過多過繁、評價指標重數(shù)量輕質(zhì)量和“一刀切”的現(xiàn)象。

(六)優(yōu)化學術(shù)民主環(huán)境,營造濃厚學術(shù)氛圍。倡導(dǎo)學術(shù)研究百花齊放、百家爭鳴,鼓勵科技工作者打破定式思維和守成束縛,勇于提出新觀點、創(chuàng)立新學說、開辟新途徑、建立新學派。不得以“出成果”名義干涉科學家研究工作,不得動輒用行政化“參公管理”約束科學家,不得以過多的社會事務(wù)干擾學術(shù)活動,不得用“官本位”、“等級制”等壓制學術(shù)民主。允許科學家采用彈性工作方式從事科學研究,確保用于科研和學術(shù)的時間不少于工作時間的六分之五。鼓勵開展健康的學術(shù)批評,發(fā)揮小同行評議和第三方評價的作用。科學合理使用評價結(jié)果,不能以各類學術(shù)排名代替學術(shù)評價,避免學術(shù)評價結(jié)果與利益分配過度關(guān)聯(lián)。

(七)優(yōu)化學術(shù)誠信環(huán)境,樹立良好學風。堅持道德自律和制度規(guī)范并舉,建設(shè)集教育、防范、監(jiān)督、懲治于一體的學術(shù)誠信體系。完善科研機構(gòu)學術(shù)道德和學風監(jiān)督機制,實行嚴格的科研信用制度,建立學術(shù)誠信檔案,加大對學術(shù)不端行為的查處力度,將嚴重學術(shù)不端行為向社會公布,并在項目申報、職位晉升、獎勵評定等方面采取限制措施。教育引導(dǎo)科技工作者強化誠信自律,嚴守學術(shù)道德,不準在科學研究中弄虛作假,嚴禁計算、試驗等數(shù)據(jù)資料造假;不準以任何形式抄襲盜用他人的論文等科研成果;不準為追求論文發(fā)表數(shù)量和引用量粗制濫造、投機取巧;不準利用中介機構(gòu)或其他第三方代寫或變相代寫論文,或通過金錢交易在國內(nèi)外刊物上發(fā)表論文;不準違反有關(guān)規(guī)定,在論文、科研項目、獎勵、人才評價等學術(shù)評審中拉關(guān)系、送人情,褻瀆學術(shù)尊嚴。廣泛開展學術(shù)道德和學風建設(shè)宣講工作,引導(dǎo)科技工作者嚴謹治學、誠實做人,秉持奉獻、創(chuàng)新、求實、協(xié)作的科學精神,在踐行社會主義核心價值觀、引領(lǐng)社會良好風尚中率先垂范。

(八)優(yōu)化人才成長環(huán)境,促進優(yōu)秀科研人才脫穎而出。堅決破除論資排輩、求全責備等傳統(tǒng)人才觀念,以更廣闊的視野選拔人才、不拘一格使用人才,創(chuàng)造人盡其才、才盡其用、優(yōu)秀人才脫穎而出的人才成長環(huán)境。重視發(fā)揮青年人才在科研工作中的生力軍作用,支持更多年輕科學家擔任項目負責人、組建團隊承擔重點課題、成長為學術(shù)帶頭人。鼓勵青年科技工作者平等開展學術(shù)討論和爭鳴,發(fā)表學術(shù)上的新觀點、新學說。健全全國優(yōu)秀青年科學家的獎勵制度,引導(dǎo)社會力量加大對優(yōu)秀青年科研人才的獎勵力度,通過國家獎勵、高級職稱聘任、院士推薦等使一批有真才實學、成就突出的青年科研人才脫穎而出。進一步發(fā)揮青年科學基金的育苗功能,增加對青年科技工作者的資助強度并擴大覆蓋面,支持其開展原始性創(chuàng)新研究。深入實施國家千人計劃特別是青年項目,吸引更多海外人才回國工作。高度重視以領(lǐng)軍人才為核心的科研團隊建設(shè),促進科研人員協(xié)作創(chuàng)新。

三、保障措施

(九)發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)促進職能。把優(yōu)化學術(shù)環(huán)境作為深化科技體制改革的重要方面,強化頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo),不斷完善促進學術(shù)繁榮發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系。在制定科技發(fā)展規(guī)劃、部署重大專項等重大決策中,廣泛征求專家意見,支持科技工作者參與科技決策、充分自由表達意見建議。推進簡政放權(quán),減少對學術(shù)活動的直接干預(yù),依法保護科技工作者正常開展學術(shù)交流的權(quán)利,維護學術(shù)秩序。建立應(yīng)對潛在技術(shù)風險的合理程序,制定管理計劃與倫理規(guī)范,明確科技工作者對涉及社會利益與風險的科學爭論應(yīng)負的社會責任。研究建立引導(dǎo)社會資源支持公益性科研與學術(shù)活動的相關(guān)制度。支持科技社團依法依章獨立自主開展活動、有序承接政府轉(zhuǎn)移職能,加大向科技社團購買服務(wù)力度,提高其創(chuàng)新和服務(wù)能力。

(十)強化高校和科研院所的保障作用。堅持把優(yōu)化學術(shù)環(huán)境作為高校和科研院所事業(yè)發(fā)展和管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容,加大推進科技管理改革力度,建立健全內(nèi)部治理體系,構(gòu)建科學合理的激勵約束和評價機制,發(fā)揮理事會、學術(shù)委員會在學術(shù)環(huán)境建設(shè)中的重要作用。更加注重科研成果的質(zhì)量水平、創(chuàng)新性和社會價值,推動各類公共資金資助的科研成果優(yōu)先在我國中英文期刊上發(fā)表,推進已發(fā)表科研成果在一定期限內(nèi)存儲到開放的公共知識庫,實現(xiàn)公共利益最大化。遵循科技發(fā)展規(guī)律與人才成長規(guī)律,促進學術(shù)與行政適度分開,最大限度發(fā)揮好科技工作者在科技布局與規(guī)劃、學科建設(shè)、資源配置、人才培養(yǎng)與管理、科技評價等方面的重要作用。

(十一)增強科技社團的自律功能。支持科技社團組織開展學術(shù)活動,搭建自由表達學術(shù)觀點、開展學術(shù)交流的平臺,營造維護保障學術(shù)自由的良好環(huán)境。強化學會人才舉薦和科技獎勵功能,發(fā)揮好同行評議的基礎(chǔ)性作用。及時研究更新相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的章程規(guī)范,加大對學術(shù)誠信、學術(shù)道德和學術(shù)倫理的監(jiān)督力度,引導(dǎo)科技工作者加強自我約束、自我管理,維護科技工作者學術(shù)權(quán)益。發(fā)揮科技社團第三方評估作用,組織動員科技工作者為科技發(fā)展規(guī)劃、項目指南、項目后評估、資質(zhì)認證等方面提供支撐。

(十二)引導(dǎo)企業(yè)積極承擔社會責任。要正確處理技術(shù)創(chuàng)新與市場需求的關(guān)系,支持企業(yè)開展公益性、探索性、創(chuàng)新性學術(shù)活動,激勵大膽創(chuàng)造發(fā)明,鼓勵提出新觀點、新方案和新途徑,積極開展研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)科技工作者參與學術(shù)活動,提高學術(shù)水平和技術(shù)技能,依法保障其在知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的權(quán)益。

(十三)突出科技工作者的主體地位。加大對優(yōu)秀科技工作者和創(chuàng)新團隊的宣傳力度,在全社會營造尊崇創(chuàng)新、鼓勵探索、寬容失敗、多元包容的良好學術(shù)輿論。號召廣大科技工作者堅持從自身做起,恪守科學精神,樹立底線思維,堅守學術(shù)操守和道德理念,推進學術(shù)環(huán)境不斷優(yōu)化。支持科技工作者參加學術(shù)爭鳴,尊重同行發(fā)現(xiàn)的優(yōu)先權(quán),客觀公正評價他人的學術(shù)成果,尊重他人理性懷疑的權(quán)利,不干擾和破壞他人的學術(shù)自由,自覺杜絕并堅決抵制學術(shù)不端行為。引導(dǎo)科技工作者正確行使學術(shù)權(quán)力,不打著學術(shù)旗號參與商業(yè)營利性活動。鼓勵科技工作者積極參與國家和社會公共事務(wù),為重大決策提供專業(yè)支持,面向社會關(guān)切主動釋疑解惑,引導(dǎo)公眾全面、正確地理解科學技術(shù)。引導(dǎo)科技工作者進一步規(guī)范科研行為,遵守科學倫理準則,謹慎評估科學技術(shù)風險,避免對科學技術(shù)的不當應(yīng)用。

各地區(qū)和有關(guān)部門要增強大局意識、責任意識,把優(yōu)化學術(shù)環(huán)境作為重要內(nèi)容納入工作日程,加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化協(xié)同合作,狠抓任務(wù)落實,以更好的學術(shù)環(huán)境,激勵廣大科技工作者投身創(chuàng)新實踐,為建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出更大貢獻。

國務(wù)院辦公廳

2015年12月29日

 
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