中國稀土即將成為全球市場的“自由獵物”
【中鎢在線新聞網-鎢新聞】
中國正式取消稀土配額的20天后，更受外界關注的出口關稅也有了明確的“退役”時間。
1月21日，在中國商務部2015年第一次例行發布會上，商務部新聞發言人沈丹陽表示，根據國內外市場發展情況的變化，經過國務院批準，商務部決定從2015年1月1日開始取消稀土出口配額管理，并保留出口關稅，直到2015年5月2日。
這意味著，中國自2012年初遭美歐日三方向世界貿易組織（WTO）狀告稀土出口管制措施后爭取的“緩沖時間”，已經進入倒計時，中國稀土資源將成為全球市場真正的“自由獵物”。
中國社會科學院工業經濟研究所資源與環境研究室主任楊丹輝對早報記者表示，“這兩個政策的出臺是必然的，WTO稀土案初始，大家對這個政策調整的預期就非常明朗”。楊丹輝強調，“我們是順應了仲裁結果，但這也是一個自主的調整”。
稀有招來麻煩？
稀土是17種金屬元素的統稱，素有“工業味精”之美譽，廣泛應用于電子信息、石油化工、冶金、機械、能源等13個領域40多個行業。而稀土之所以成為資源爭奪焦點，更在于它能廣泛應用于導彈、智能武器、導航儀、噴氣發動機等軍事高新技術上。
論資源儲量而言，中國曾是稀土大國。
上世紀90年代初期，中國稀土儲量曾占世界儲量的88%。然而，二十年后的情況卻是，中國在以23%的稀土資源承擔了世界90%以上的市場供應。中國稀土行業長期處于散、亂、差，開采帶來的環境破壞更是觸目驚心。
中國在2009年決定采取的稀土出口管控措施，引發了日本和美國的戰略關切。在中國稀土的出口國中，日本以占比超過一半位居第一，美國緊隨其后。
談起始于2012年的那樁“稀土舊案”，華東政法大學WTO研究中心副主任賀小勇對早報記者表示，“當時肯定會輸的，因為前面已經輸掉了9種原材料案，預示著后面這個稀土案也是會輸的，這里面采取的措施都是一模一樣的”。
但楊丹輝表示，稀土很多品種，其實并不稀有，分布也很廣泛，只不過它的成礦條件差一點、較為分散，而且在開采過程中對環境影響很大，“有些發達國家不開采而已”。 美國能源政策分析家馬克·漢弗萊斯2010年向國會提交的題為《稀土元素：全球供應鏈》的報告就顯示，同為稀土資源國的俄羅斯、美國和澳大利亞，稀土產量均為零。
而中國，長期以“白菜價”銷售稀土，美歐日國家何樂而不為？
中國稀土
需回歸合理狀態
時至今日，全球稀土需求已并不那么旺盛，發達國家也在嘗試開發稀土替代品。楊丹輝對早報記者說， “稀土行業的有序發展，以及材料的高端應用，是我們目前政策的引導目標和方向”。
目前，中鋁公司、包鋼集團、中國五礦三家央企，以及廈門鎢業、廣晟有色、贛州稀土三家地方企業已經先后獲得了工信部的備案批文。
對于這六大型稀土集團的后期整合，楊丹輝表示，“中央和地方之間、企業和行業主管部門之間，還是有博弈的地方。整合方案批復以后還需要一個過程，況且這些方案在實施過程中也有待完善”。
此外，2014年10月開始，工信部更是聯合其他7部委開展新一輪持續6個月的打擊稀土違法違規專項行動。
對于“生生不息”的“黑稀土”，楊丹輝表示，“工信部主導的資源整合，也主要是想以六大集團的方式，實現對資源上游的控制，開采權集中之后，‘黑稀土’可能會有好轉，但不能完全杜絕”。
另外，楊丹輝坦言，“專項行動這種高壓的態勢成本很高，包括人力，不可能一直繃著，還是要探討更多的方式”。
對于取消出口配額和出口關稅以后，未來稀土是否會成為“脫韁的野馬”？楊丹輝表示中國還會有一些新的保護措施，“這和開放性應用并不矛盾，國家對戰略性資源有管控，這是合理的。目前討論的包括收儲政策、資源稅和環境稅的調整，以及一些特殊品種的國家直接管控，這些都是有可能的”。
楊丹輝認為，中國必須通過完全理順稀土行業的體制機制，使該行業恢復到一個比較理性的狀態。其中，價格機制又是“最最關鍵”的。楊丹輝表示，“對一些比較大路貨的產品，比如說輕稀土，還是要以市場化的定價機制為基礎，而像特別關鍵的品種，比如重稀土，國家管控還是有需要的”。
此前，稀土配額宣布取消的時候，中鋁公司方面也對早報記者表示，“稀土市場需求持續低迷，取消稀土出口配額后，短期內對中國稀土出口不會有太大影響。但稀土出口的長期走勢，應由稀土產品的供求關系所決定”。
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