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江西安遠(yuǎn)稀土黑色利益鏈
作者:稀土供應(yīng)商-中鎢在線    文章來源:網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載    更新時(shí)間:2014-11-17 17:19:57

江西安遠(yuǎn)稀土黑色利益鏈

中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞

 

2014109日,江西省贛州市中級法院一審以受賄罪、濫用職權(quán)罪判處安遠(yuǎn)原縣委書記鄺光華有期徒刑17年,并處沒收財(cái)產(chǎn)60萬元。法院認(rèn)定,鄺光華收受他人賄賂財(cái)物近700萬元,并在親屬非法開采稀土一事上給予關(guān)照,造成國家損失1700余萬元。

 

53歲的鄺光華曾任安遠(yuǎn)縣委副書記、副縣長,會昌縣委副書記、代縣長、縣長,安遠(yuǎn)縣委書記,在被刑拘之前是贛州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局正縣級干部。

 

安遠(yuǎn)是贛州市稀土非法開采較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。2013年,根據(jù)中央第八巡視組和江西省委的有關(guān)指示精神,贛州市開展了為期三個(gè)月的稀土專項(xiàng)整治,發(fā)現(xiàn)并打擊非法開采礦點(diǎn)233個(gè),其中安遠(yuǎn)縣104個(gè),各非法開采礦點(diǎn)當(dāng)事人均被立案查處。

 

在專項(xiàng)整治中,安遠(yuǎn)縣黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被指充當(dāng)非法開采者的“保護(hù)傘”,除鄺光華外,還有安遠(yuǎn)縣委原常委魏崧陽、原副縣長兼公安局局長廖雪勇、公安局原副局長兼刑偵大隊(duì)長魏劍平、礦管局原局長凌永生、政府辦公室原副主任兼迎賓館經(jīng)理鐘道統(tǒng)等20余人先后被查處。

 

814日,鄺光華一案公開審理。庭審中,鄺光華不僅否認(rèn)受賄、濫用職權(quán),稱自己受到專案組刑訊逼供,被迫捏造受賄情節(jié),還舉報(bào)了全國政協(xié)原副主席、江西原省委書記蘇榮的妻子于麗芳,稱因?yàn)闆]有成功幫于買下安遠(yuǎn)縣一個(gè)礦而遭致贛州市主要領(lǐng)導(dǎo)打擊報(bào)復(fù)。

 

此舉報(bào)未寫進(jìn)一審判決書中,亦未有啟動審查的公開跡象。雖如此,但此事件的發(fā)酵以及安遠(yuǎn)稀土等礦產(chǎn)的利益關(guān)聯(lián)與爭議遠(yuǎn)未結(jié)束。目前在贛州當(dāng)?shù)兀婕跋⊥廉a(chǎn)業(yè)及利益問題時(shí),許多政商人士甚至談之色變。

 

素有“稀土王國”之稱的贛州,擁有全國30%以上的離子型重稀土。這些資源主要集中在轄區(qū)內(nèi)的七個(gè)稀土主要生產(chǎn)縣,安遠(yuǎn)是其中之一。安遠(yuǎn)縣地處長江水系贛江上游和珠江水系東江起源地,為閩、粵、贛三省交界處,是典型的丘陵山區(qū)縣,稀土礦資源豐富,已探明儲量5萬噸以上,遠(yuǎn)景儲量30萬噸以上,另外還有鎢、鉛、鋅、鐵石、鉬、高嶺土等礦產(chǎn)資源。

 

靠山吃山,從上世紀(jì)七八十年代開始,安遠(yuǎn)縣乃至整個(gè)贛州開始探礦開礦,又由于稀土礦開采的工藝比較簡單,對稀土的開采更是混亂無序。

 

“過去在贛南遍地?zé)o證開采,村民在家支個(gè)大水缸,背幾簍紅土倒進(jìn)去,加上硫胺,就能生產(chǎn)稀土沉淀物。”現(xiàn)已退休的張祖廉原是贛南地質(zhì)調(diào)查大隊(duì)副總工程師,很熟悉當(dāng)?shù)乇I采的流程。據(jù)他介紹,把這些沉淀物過濾、烘干,用磚砌的爐子焙燒后,就得到稀土氧化物,完成所有的稀土初步開采加工工藝后,按照市價(jià)就可以賣到廣東,最后被走私出境。“甚至當(dāng)?shù)剡有一些老板以開采高嶺土為名,偷偷盜采稀土,現(xiàn)在風(fēng)聲緊,盜采者若有,應(yīng)該也在深山里。”

 

長時(shí)間的無序開采,不僅使得贛州水源被污染,甚至很多山頭都裸露在外。就實(shí)地查看安遠(yuǎn)縣周邊所見,僅安遠(yuǎn)縣新龍鄉(xiāng)方圓3公里內(nèi),山頭開礦痕跡遍布,達(dá)近七八十處之多,甚至有些痕跡就在公路兩側(cè)。

 

如此簡單的開采工藝和暴利,除了本地人盜采之外,整個(gè)贛南的稀土還受到外地商人的覬覦,形成“有關(guān)系的大采,沒有關(guān)系的就偷偷摸摸采”的格局。

 

材料顯示,鄺光華的妹妹鄺玉珍夫婦亦未能免俗。鄺玉珍是尋烏縣人,其丈夫羅偉峰原是尋烏縣國土資源局局長。20117月,鄺光華被調(diào)至安遠(yuǎn)縣任縣委書記,四個(gè)月后,鄺玉珍夫婦亦來到安遠(yuǎn)縣與朋友合開了一個(gè)稀土礦。

 

鄺玉珍案判決書稱,在未辦理采礦許可證的情況下,雙方即簽訂合作協(xié)議,決定在安遠(yuǎn)縣天心鎮(zhèn)竹湖村早禾坑開采稀土礦,并約定鄺玉珍負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門的關(guān)系,另一位葉姓合伙人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村級以下的關(guān)系。

 

此外,鄺玉珍還涉及行賄罪和利用影響力受賄罪——行賄安遠(yuǎn)縣礦管局副局長謝富國,利用鄺光華的影響力。雖然鄺玉珍僅承認(rèn)了前項(xiàng)罪名,不過最終被三罪并罰判處有期徒刑13年。

 

其實(shí)早在鄺玉珍之前,鄺光華還未到安遠(yuǎn)任職時(shí),鄺光華的弟弟鄺光輝就已在安遠(yuǎn)縣開礦。鄺光輝的妻子稱,當(dāng)時(shí)他們在安遠(yuǎn)買了幾個(gè)山頭,“因?yàn)榍皫啄觊_礦的比較多,周邊其他人都把山頭開了起來,所以縣里就通知我們也去開礦,但我們是所有手續(xù)齊全”。

 

她還稱,因?yàn)殚_礦要給政府“納稅”,當(dāng)時(shí)是默許可以越界采礦。“后來礦業(yè)集團(tuán)(贛州稀土礦業(yè)集團(tuán)有限公司)說我們越界,礦管局又說沒有越界。但在接到礦業(yè)集團(tuán)的說法后,我們就立即停產(chǎn)了,結(jié)果成了非法經(jīng)營,鑒定后說非法開采的礦產(chǎn)價(jià)值5000余萬元。”

 

鄺光輝的妻子自稱對開礦鄺光華并不知情,甚至稱為核實(shí)鄺玉珍是否開礦一事,鄺光華還打了鄺玉珍一巴掌,鄺玉珍沒有承認(rèn)。這也給鄺光輝妻子留下鄺光華不好相處的印象。法院對鄺玉珍的判決書中則認(rèn)定,鄺光華對此事一直知情,并跟相關(guān)部門打了招呼,對鄺玉珍適當(dāng)“照顧”。

 

目前,鄺光輝案仍未宣判。

 

事實(shí)上,20125月起,贛州市先后出臺了《在稀土開發(fā)管理中進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的意見》《稀土礦山管理聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》《稀土礦山信息化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)工作方案》等五個(gè)加強(qiáng)稀土監(jiān)管的規(guī)范性文件,從群眾參與、社會監(jiān)督、部門聯(lián)動、責(zé)任落實(shí)和科技監(jiān)控等方面,努力實(shí)現(xiàn)對礦業(yè)秩序“標(biāo)本兼治”。

 

20136月,在中央巡視組進(jìn)駐江西后,江西省委召開專題協(xié)調(diào)會,部署對贛州稀土開展專項(xiàng)整治工作。贛州市按照省里的部署,由市紀(jì)委牽頭,以安遠(yuǎn)縣為重點(diǎn),開展了為期三個(gè)月的稀土專項(xiàng)整治。整治期間,全市共派出200多個(gè)工作組共3000余人,立案查處各非法開采礦點(diǎn)當(dāng)事人。

 

因多名親屬涉嫌參與非法開采稀土,2013927日,鄺光華亦在此次專項(xiàng)整治中被贛州市紀(jì)委帶走調(diào)查。

 

一審判決認(rèn)定,2005年至2013年,鄺光華在擔(dān)任安遠(yuǎn)縣委副書記、副縣長,會昌縣委副書記、代縣長、縣長,安遠(yuǎn)縣委書記期間,利用職務(wù)上的便利,為他人謀取利益,非法收受多名民營企業(yè)老板及凌永生、鐘道統(tǒng)、廖雪勇、魏劍平官員的財(cái)物共近700萬元。

 

除上述受賄外,鄺光華還涉及濫用職權(quán)。法院認(rèn)定,鄺光華明知妹夫羅偉峰在安遠(yuǎn)縣內(nèi)非法開采稀土,在凌永生匯報(bào)后,鄺光華依然交代凌在處理時(shí)適當(dāng)予以關(guān)照。后凌永生交代分管執(zhí)法工作的副局長謝國富,在整治過程中關(guān)照羅偉峰。

 

2011年至2013年期間,在凌永生、謝國富等人的關(guān)照下,羅偉峰伙同他人在安遠(yuǎn)縣非法開采稀土的行為長期沒有被查處。經(jīng)江西省國土資源廳鑒定,羅偉峰伙同他人在安遠(yuǎn)縣天心鎮(zhèn)井頭村大禾坑、竹湖村早禾坑非法開采稀土,造成礦產(chǎn)資源被破壞價(jià)值共計(jì)1700余萬元。

 

庭審中,鄺光華逐一否認(rèn)了檢方的各項(xiàng)受賄指控,只承認(rèn)收受了禮品帝駝牌手表和佳能DV一臺,他稱其他事項(xiàng)是“在專案組辦案人員嚴(yán)刑拷打和脅迫下被迫捏造的供述”。

 

至于濫用職權(quán)為妹夫羅偉峰、連襟劉漢濤非法開采稀土打招呼,鄺光華否認(rèn)凌永生曾向其匯報(bào)及受其招呼,之前的承認(rèn)系因“在逼供下”。另外,羅偉峰與凌永生是老鄉(xiāng)和前同事,與謝國富是遠(yuǎn)房親戚,根本用不上他打招呼。

 

庭審前一天,2014813日,鄺光華在會見律師時(shí)自稱,2013年春節(jié)剛過,贛州市就成立了專案組,專門負(fù)責(zé)鄺光華的材料。從4月份起,贛州市主要領(lǐng)導(dǎo)多次找鄺光華訓(xùn)話,到5月份更是直接要求他供認(rèn)參與非法開采稀土、收受賄賂等罪名。他稱,專案組其間多次使用拉攏手段,只要他承認(rèn)自己收受賄賂,特別是只要交代有哪幾位市委常委、副市長、副省長也參與了非法開采的問題,并象征性地將“贓款”捐出幾十萬元,就絕對保證他其并繼續(xù)被重用、得到提拔。但鄺光華沒有承認(rèn)。

 

彼時(shí),恰逢中央巡視組在20135月下旬進(jìn)駐江西,贛南稀土開采亂象問題受到特別關(guān)注。幾乎在鄺光華被抓同期,安遠(yuǎn)縣20余名黨政官員均被調(diào)查,有些目前已經(jīng)獲刑。

 

今年814日,庭審期間,鄺光華當(dāng)庭舉報(bào)蘇榮妻子于麗芳插手安遠(yuǎn)縣礦產(chǎn)買賣,因其未能辦成此事招致贛州市主要領(lǐng)導(dǎo)打擊報(bào)復(fù)。蘇榮在2007年至2013年間任江西省委書記,20146月,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息,全國政協(xié)副主席蘇榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受調(diào)查。接觸過于麗芳的人士介紹,她年近60歲,人稱“于姐”,與其當(dāng)家人同為吉林人,待人頗有素養(yǎng),但官氣也不小。她曾長期供職于銀行,退休后被民生銀行聘為董事會審計(jì)委員會主任。因受賄罪一審獲刑死緩的江西新余市人大常委會前主任周建華,曾實(shí)名舉報(bào)“于姐”插手新余一樁以億元計(jì)的土地生意。

 

鄺光華當(dāng)庭舉報(bào),2012年春末夏初之際,他在贛州市青少年活動中心開完會后,贛州市某主要領(lǐng)導(dǎo)把他留下后說:“蘇榮書記的愛人手中有些資金,對你們縣的鉬礦很感興趣,想把它收購過來,這一兩天會派人談這個(gè)事情。你去協(xié)調(diào)下,促成此事。”鄺光華答復(fù),“這個(gè)礦在私人手中,價(jià)錢要雙方談,有一定難度,但我會全力去促成。”

 

一段時(shí)間后,鄺光華接到上述領(lǐng)導(dǎo)的電話,說蘇榮妻子派人到了贛州,讓他去對接。鄺光華叫上安遠(yuǎn)縣政協(xié)原主席葉某一起,在贛州一家高檔酒店與兩位來賓見了面,并將要出售鉬礦的潘姓礦主介紹給了來人。

 

“我記得當(dāng)時(shí)見了兩個(gè)人,一位姓劉,另一人是個(gè)小伙子,都從北京過來,當(dāng)天下午他們還去實(shí)地考察了鉬礦,后來洽談多次,因價(jià)格問題沒有談攏。”在上述會見筆錄中鄺光華稱,之后前述市主要領(lǐng)導(dǎo)對他明顯表示不滿,此后整治稀土?xí)r,安遠(yuǎn)成為典型縣。多名贛州及安遠(yuǎn)政商人士則稱:在贛南六縣,安遠(yuǎn)不是最亂的。

 

葉某在電話中證實(shí)了上述會見之事,不過雙方由于價(jià)格相差懸殊,沒有談攏。

 

今年1023日,潘姓礦主承認(rèn)曾與北京來人見過,但僅限于交換名片,見面時(shí)間很短,沒有談?wù)撡I賣礦產(chǎn)的事情,甚至都沒有在一起吃飯。

 

不過,在814日鄺光華案開庭審理的當(dāng)天,鄺光華兒子鄺凱電話向身在美國的潘求證時(shí),后者首先回應(yīng)是不記得此事,之后又問現(xiàn)在怎么了,然后又說有這件事,承認(rèn)這個(gè)事情沒有談成,并且承認(rèn)帶著兩名商人到鉬礦進(jìn)行了考察。通話的最后他說現(xiàn)在國外,可能年底才能回來,讓鄺凱及家人注意安全,“目前形勢很復(fù)雜”。

 

安遠(yuǎn)縣政府信息公開顯示,安遠(yuǎn)縣園嶺礦業(yè)有限公司是由潘和鐘姓外商于2005年春投資興建,注入資金1280萬元從事鉬礦勘察、開采。另據(jù)工商資料,該公司成立于2006222日,注冊資本為3580萬元,經(jīng)營范圍為鉬礦勘查、采掘、加工、銷售、民用建材銷售(憑許可證經(jīng)營)。

 

就上述舉報(bào)內(nèi)容,所涉及的贛州市主要領(lǐng)導(dǎo)無論電話、短信,均未做出回復(fù)。

 

安遠(yuǎn)縣當(dāng)?shù)厝私榻B,開礦者與縣鄉(xiāng)兩級政府多多少少有些關(guān)系,亂象鼎盛是在2010年,當(dāng)時(shí)凡有稀土的山頭基本上都被開采,后來慢慢變少,至2013年鄺光華被抓后,基本上就沒有了亂采、盜采稀土現(xiàn)象,僅有國有礦業(yè)公司還在開采。

 

以安遠(yuǎn)縣新龍鄉(xiāng)坪崗村為例,該村雖僅有700余人,但分布在村子周圍的礦就有6個(gè),均沒有采礦權(quán),被整治之后均被關(guān)停。目前上面雖然種了樹苗,但大部分黃土還裸露在外。

 

“之前也有查的,但查之前就會有人通知礦主,然后礦主就停采幾天,等檢查過去后,再開工。”一位黃姓村民說,沒有背景不可能在村里開礦,有時(shí)為了避免與村民發(fā)生不必要的麻煩,還會找村干部作為股東,在與村民起糾紛時(shí),就找村干部來擺平或者調(diào)解。

 

贛州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人此前受訪時(shí)曾稱,2010年底以來,贛州市加大了稀土礦業(yè)秩序整治力度,取締了一批非法開采礦點(diǎn),但基層干部參與非法開采的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

 

“以前也整治打擊,不是說領(lǐng)導(dǎo)不打擊,只是非法開采者通過親情、友情、人情等各種關(guān)系,拉攏一部分干部一起搞稀土,就形成黑色的利益鏈條。”安遠(yuǎn)縣礦管局紀(jì)檢組長胡洪濤稱,從去年開始,安遠(yuǎn)縣對稀土整治力度較大,“動真動硬,抓了多人后,把非法開采、盜采稀土的氣焰給打下去了”。

 

胡洪濤稱,作為執(zhí)法部門,打擊非法開礦點(diǎn)后,開礦者又會死灰復(fù)燃,這樣往往不能打擊得很徹底。“有時(shí)候還沒去打擊呢,就有人已經(jīng)通風(fēng)報(bào)信,到了非法開采點(diǎn),什么都沒有了;還有就是領(lǐng)導(dǎo)打招呼,讓打擊的時(shí)候輕一點(diǎn)。去年中央巡視組來后,就動真格的了,省里的專案組抓一部分人,有些還被判刑,非法開采者害怕,有些人逃走。可是在這之前,有些非法開采者被抓之后,關(guān)了幾天,通過關(guān)系就被取保候?qū)徚耍@沒有什么用。”

 

胡洪濤表示,現(xiàn)在只要涉及到稀土問題,均是高度重視,加大力度打擊。現(xiàn)在,每個(gè)采礦點(diǎn)整治都要驗(yàn)收并且跟蹤,且各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場的責(zé)任進(jìn)行了分配,哪個(gè)地方出現(xiàn)問題就找哪個(gè)地方的責(zé)任,包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“領(lǐng)導(dǎo)們不愿意去擔(dān)非法開采稀土的責(zé)任,不再像以前那樣想著利益。”

 

20133月底,贛州稀土集團(tuán)掛牌正式運(yùn)營,標(biāo)志著贛州稀土產(chǎn)業(yè)向集約開發(fā)利用邁出關(guān)鍵一步。至此,贛州稀土礦業(yè)有限公司成為目前贛州稀土唯一采礦權(quán)者,對全市范圍內(nèi)的稀土礦山資源實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一開采,統(tǒng)一經(jīng)營,統(tǒng)一管理。其擁有年配額生產(chǎn)量9000噸,掌握全國60%以上的離子型稀土配額生產(chǎn)量和稀土氧化物供應(yīng)量,是南方稀土第一大資源平臺。根據(jù)國土資源部公布的采礦權(quán)名單,江西省有45張采礦證,居各省區(qū)之首,其中贛州稀土礦業(yè)有限公司取得了其中44張。

 

贛州稀土礦業(yè)有限公司是贛州稀土集團(tuán)有限公司(下稱贛州稀土集團(tuán))的子公司。贛州稀土集團(tuán)為全資國有企業(yè),其有9個(gè)國有股東,其中贛州市國資委控股25%,其余75%由贛州下屬8個(gè)縣市國資委共同持有。

 

江西理工大學(xué)教授吳一丁介紹,在贛州稀土的整合中,不少央企、大企業(yè)想?yún)⑴c,試圖集中資源、提高價(jià)值,進(jìn)來分一杯羹。贛州則一直想由贛州稀土集團(tuán)來主導(dǎo),但整合起來難一些。另有專家受訪時(shí)認(rèn)為,其實(shí)贛州稀土礦業(yè)有限公司并無能力開采全市礦山,所以實(shí)際開采者還是原來那些老板,這無可避免超采、偷采。

 

“安遠(yuǎn)縣樣本也給我們提了個(gè)醒,就是政府部門、官員不應(yīng)過多參與到稀土開采的市場中去,去干預(yù)資源的分配和企業(yè)的經(jīng)營活動。”吳一丁提出建議,事實(shí)證明如此,稀土利益這么大,就應(yīng)該交給市場去管理,政府可以維持市場秩序。

 

 

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