稀土要從源頭整治，使稀土產業健康發展
【中鎢在線新聞網-鎢新聞】
近幾日來，稀土交易頻傳捷報，南交所稀土交易中心迎來了行情上漲的黃金期。官方數據顯示，截至6月18日，其稀土產品單日總成交量逼近百萬手，總成交額更是超過3300萬，達到33144279.44元。業內人士認為，是互聯網+金融的思維助南交所的稀土交易一路高歌猛進。實際上，國家支持才是稀土產業如今風光無限的有力推手。自今年3月份以來，一系列利好政策浮出水面，如稀土戰略收儲、稀土資源稅提高、稀土期貨等預期愈發明朗，這些都讓稀土再次成為人們關注的焦點。
那么，我國應該如何促進稀土產業更快發展？在接受《經濟日報》記者采訪時，工業和信息化部稀土辦主任賈銀松表示，目前，我國稀土工作圍繞著合理開發和高效利用稀土資源、實行清潔生產和建設生態礦山、實現可持續發展和高端應用的目標展開，稀土產業健康發展或將掀起一輪新高潮。
近期，中國經濟網記者隨工業和信息化部、公安部、國土資源部、環境保護部、海關總署、國家稅務總局、國家工商總局、國家安監總局等相關部委組成的檢查組，深入到湖南、廣西等省區的稀土開采、生產和流通企業，發現存在一系列問題，個別縣（市）還存在地方保護主義。
“歸納起來主要有以下幾種現象：貿易企業非法經營稀土礦產品、稀土違法開采、一些企業以‘稀土回收’為名非法倒賣礦產品、個別地方政府縱容非法開采。”曾屢次率檢查組前往一線追查的工信部稀土辦工作人員施耀強告訴記者。
那么， 應如何規范市場環境？工信部稀土辦負責人表示，目前已陸續出臺了有針對性的嚴厲打擊稀土走私的規章制度，完善了相關的法律法規，依法打擊亂采濫挖行為。同時，加強了開采環節的監管，完善了稀土專用發票制度，還會盡快出臺稀土專用發票使用和管理細則，企業開具稀土專用發票須與指令性開采指標、環保指標和企業規模等掛鉤。
“自2012年6月1日起，我們就建立了稀土發票管理監控預警系統。充分利用稅收信息化手段，緊扣增值稅管理‘以票控稅’這一關鍵，將稀土企業開具的發票納入增值稅防偽稅控系統漢字防偽項目管理，對其發票信息進行全面采集和監控，為促進稀土行業的規范化管理提供了新手段。自2012年6月至2013年6月，全國有1571戶稀土企業納入增值稅防偽稅控系統漢字防偽項目管理。”檢查組成員、國家稅務總局工作人員魏治國說。
面對日趨嚴峻的資源壓力和環境壓力，我國政府近年來不斷加強并完善對高污染、高耗能、消耗資源性產品的綜合管理，并于近幾年開始對稀土全產業鏈進行整頓，采取生產總量控制、行業準入門檻提高等方式，整治行業亂象。
據了解，通過加強聯合執法，稀土專項整治目前已取得了實效：切實維護了稀土礦產開發秩序；稀土違法、違規生產勢頭得到有效遏制；稀土企業環境保護水平有了較大提高；有效防范和遏制了稀土出口走私的勢頭。
當然，要讓稀土行業的亂象得到更徹底的根治，還須開出更有針對性的“良方”。在賈銀松看來，可以總結為6個字：治亂、治散、治本。
首先，治亂。簡單來說，就是要打擊私挖盜采、非法加工、走私等非法違規活動。去年，國家八部委聯合進行了專項整治，對非法違規活動形成高壓態勢，而且明確這種態勢不僅僅只是“刮一陣風”，而是要逐漸形成一種機制，尋求部門合力和政策合力。同時，在打擊非法違規活動的過程中，也要調動各方的積極性，發揮社會的監督作用。賈銀松介紹說，去年，以專用發票為抓手，相關部門對資源來源進行了審查。南方地區，重點管理冶煉分離廠和礦山；北方地區，則將審查重點放在礦山上。“北方的礦山多是規模化開采，因此，治理好源頭，市場化秩序便會相應穩定。而南方的礦山大多分散，和林權、礦權、土地權交織在一起，只抓礦不實際，必須與冶煉分離廠結合起來。建檔入庫、動態跟蹤、重點督辦、社會監督，以此來形成一種治亂機制。”賈銀松說。
其次，治散。目前，我國有上百家冶煉分離廠，具有采礦證的礦山也有120多家，廠礦數量過多也就意味著產業集中度不夠，而要改變這種分散狀態就需要組建大集團。我國目前已經初步具備了“六大集團”的稀土產業格局。那么，如何讓“六大集團”在發展中解決好市場上的散亂問題呢？“要不斷推進集團管理和‘陽光工程’。”賈銀松告訴記者，目前主要利用市場手段和經濟手段，還要輔助以行政手段，推進相關政策措施落地。其一，冶煉分離廠和礦山集團管理全覆蓋，相關業務公示公開。若游離于集團管理之外，則可對冶煉分離廠和礦山的合規性提出質疑。其二，要推行“陽光工程”。集團組建之后要形成帶頭作用，維護市場秩序，對違規違法產品不采購、不加工。
“鐵礦石在全球分布廣泛，但三大巨頭占據了其國際貿易量的70%。我國一年進口的鐵礦石有7億多噸，數量龐大卻沒有話語權。因此，我國稀土行業不能重蹈覆轍，必須從源頭治理，解決集中度不高的問題。”賈銀松說。
再次，治本。“在整頓市場秩序、組建集團的過程中會遇到法律不健全的問題，執法時也會有依據不充分的時候，因此，要想從根本上實現稀土產業健康發展，就要完善政策法規，運用市場辦法解決目前遇到發展難題。”賈銀松告訴記者。
不少業內專家認為，首先是加快推進大型稀土企業集團戰略。明確了由包鋼、五礦、中鋁、廣東稀土、贛州稀土、廈門鎢業6個大型企業集團為整合主體，通過聯合、兼并、重組等方式，提高產業集中度。二是改善我國稀土出口貿易結構，嚴格控制初級產品出口，積極發展高附加值產品。第三，運用財稅政策，加強行業監管。根據資源重要程度不同，征收不同稅率的資源稅，提高稀土行業生產成本，淘汰落后產能；把稀土資源稅用于環境治理，實現稀土資源的可持續發展；對于采用先進生產工藝、環保達標的企業，允許企業以稀土抵押從銀行獲得貸款，緩解企業資金鏈緊張的問題。
記者日前從權威人士處獲悉，相關部門正在著手醞釀再度提高稀土資源稅，估計下半年出臺。有色金屬技術經濟研究院副院長朱玉華對記者坦言，提高稀土資源稅稅率，從源頭上提升稀土的市場價格，使之體現出資源的稀缺性與開采的環境成本，并通過價格的上升改變供求關系，將有效減少走私與其他國家購買囤積稀土的現象，是調控稀土行業的重要手段。
“業內人士都清楚，中國稀土的問題，集中表現在出口端，但根源還是國內稀土產業自身積弊：除了濫挖濫采、環保污染、產能過剩，最重要的是下游應用行業，許多距離國際先進水平還有很大差距。”賽迪研究院原材料工業研究所所長曾昆告訴記者。
稀土高端產品領域創新能力有待提升。所以提高自主創新，促進產業升級，是提高我國稀土產業整體競爭力的關鍵舉措。首先是制定國家稀土知識產權戰略，通過海外并購等方式加速積累核心專利，完善專利布局；其次是圍繞基礎性關鍵專利進行開發，大力發展具有自主知識產權的稀土新材料；再者積極與國外企業開展合作，鼓勵外商投資我國稀土高端產品的開發與生產，促進我國稀土產業鏈的延伸。
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