提高環境準入門檻是稀土行業的必由之路
備受關注的《稀土工業污染物排放標準》日前由環境保護部頒布，自2011年10月1日起實施，這是“十二五”期間環境保護部頒布的第一個國家污染物排放標準。這個標準不僅是國內，也是世界上第一部針對稀土工業的環保標準。這個標準設立的環保門檻有多高？標準的制定和頒布執行將對國內稀土工業轉變發展方式、優化產業結構、實現技術進步和可持續發展產生怎樣的影響？記者就這些國內外普遍關注的焦點問題采訪了環境保護部副部長吳曉青。
備受關注的《稀土工業污染物排放標準》日前由環境保護部頒布，自2011年10月1日起實施，這是“十二五”期間環境保護部頒布的第一個國家污染物排放標準。這個標準不僅是國內，也是世界上第一部針對稀土工業的環保標準。這個標準設立的環保門檻有多高？標準的制定和頒布執行將對國內稀土工業轉變發展方式、優化產業結構、實現技術進步和可持續發展產生怎樣的影響？記者就這些國內外普遍關注的焦點問題采訪了環境保護部副部長吳曉青。
問:環境保護部為何專門針對稀土工業發布污染物排放標準？
答:
以其生產規模衡量，稀土工業屬于對環境污染較大的行業。以氨氮為例，全國稀土企業2005年生產冶煉分離產品產量達到了10.39萬噸，產生的廢水量約2000～2500萬噸，其氨氮含量為300～5000mg/L，超出國家排放標準十幾倍到上百倍，造成嚴重污染。
由于沒有針對稀土工業特點的污染物排放標準，長期以來稀土工業企業污染物排放管理和建設項目的環境影響評價、設計和竣工驗收等，只能執行綜合類污染物排放標準和有色金屬工業的污染物排放標準。隨著我國稀土產業的快速發展，資源浪費和環境污染問題日益加劇，通用型的排放標準針對性不強，特別是稀土行業生產中排放的特征污染物如氨氮，以及帶有微量放射性的釷鈾塵等未能得到有效控制。因此急需根據稀土工業的自身特點，制訂適用于本行業的污染物排放標準。
制定和實施《稀土工業污染物排放標準》不僅可以治理環境污染，也有利于產業結構優化，保護國家寶貴的稀土戰略資源。近年來我國稀土工業快速發展，由此帶來的資源破壞問題日趨嚴重。統計數據顯示，2009年，中國稀土儲量占全球的36%，產量卻占世界產量的97%。發達國家不開發自己本土的稀土資源，而要從中國進口，一方面是為了保護本國的戰略資源，另一個重要的原因就是避免稀土開采過程帶來的水土流失、植被破壞和環境污染問題。
未來5年，稀土需求量還會持續增長，據專家預測，到2015年，全世界稀土需求量將增加到21萬噸。與2009年相比，年增長量將超過8%，大大高于過去20年5%的年增長率。而這其中不僅僅有來自他國的稀土需求，在很大程度上，還有我國國內因經濟發展而增加的需求。因此，為解決稀土行業存在的無序競爭、生產能力過剩、重復建設、資源浪費、技術裝備落后、布局不合理等問題，加快稀土工業生產工藝及控制技術進步，提高稀土產業準入門檻，促進稀土產業結構調整，頒布和執行《稀土工業污染物排放標準》是十分必要的。
問:實施新標準后稀土工業的環保門檻有多高？現有稀土工業企業能否邁過這道門檻，能否達標排放？
答:
《稀土工業污染物排放標準》根據稀土工業企業生產工藝、生產裝備的特點和原輔材料的成分，選擇稀土工業企業生產中排放的主要污染物作為控制項目，并且對稀土行業廢水、廢氣和放射性物質的排放控制等方面都作了明確規定。為防止企業稀釋排放，標準中還規定了單位產品基準排水量和單位產品基準排氣量。
標準考慮了我國稀土工業現有企業的實際情況，對現有企業設置了達標排放過渡期，對現有企業在過渡期內的排放限值，與其他國家相比，總體上處于中等水平。但新建企業則必須嚴格按照新標準執行。現有企業經過兩年的過渡期，也必須執行新建企業排放限值。新建企業排放限值已與國際接軌，處于先進控制水平，這體現了本標準的先進性，執行這一標準能夠促進稀土工業技術進步和產業升級。
問:稀土產業執行新標準是否會增加企業生產成本？如何看待這一問題？
答:
為保護資源和生態環境，必須提高稀土行業的污染控制水平，使產品價格真實反映環境成本，改變以犧牲環境為代價換取行業發展的做法。達到新標準要求，需要加大環保投入力度，生產成本也將上升。以 我國現有稀土產品產量每年約15萬噸計，全行業水污染物排放濃度達到標準新建企業限值，估計需投資15億元，年運行費用約2.8億元，平均每噸產品增加生 產成本1000～1500元；全行業大氣污染物排放濃度達到標準新建企業限值，估計需投資5億元，年運行費用約3000萬元。另外，新建稀土冶煉項目的環保投資將會占到直接工程投資的9%左右，約占工程總投資的6%左右。 問:這一標準的實施在減排和污染控制方面將發揮怎樣的作用？
答:
標準規定了嚴格的排放限值，對減排和污染控制將發揮積極作用。根據全國環境統計公報，2007年全國氨氮排放總量為132.4萬噸，稀土行業氨氮排放量約占全國排放總量的1.81%。實施這一標準后，按全國稀土冶煉廢水量1500萬噸計算，執行現有企業氨氮排放限值(25mg/L)，全國稀土行業氨氮排放量可減少2.36萬噸；執行標準中的新建企業氨氮排放限值(15mg/L)，全國稀土行業氨氮排放量可減少2.38萬噸。
在二氧化硫減排方面，標準實施后，執行現有企業二氧化硫排放限值(500mg/m3)，全國稀土行業二氧化硫排放量可減少6750噸；執行新建企業二氧化硫排放限值(300mg/m3)，全國稀土行業二氧化硫排放量可減少7650噸。
此外，對行業硫酸霧、氟化物、顆粒物等污染物排放也有明顯的減排效果。
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