中國稀土管理升級擬建戰略儲備 規劃區難治痼疾
要問目前中國稀土管理處在什么階段？國外媒體似乎比國人更加清楚這一點：德國《焦點》周刊9日稱，中國稀土管理正在走向“建立一個令人垂涎的商品戰略儲備”的“第二階段”。
前不久，國土資源部決定設立首批稀土礦國家規劃礦區的消息，更是直接印證了“第二階段”理論。業內專家表示，目前國內稀土資源的重視程度開始加碼至“國家”層面，但由于各地特別是南方資源分散，恐一時難以治理開采不統一之痼疾。
動作 重視加碼 稀土資源成立國家級“特區”
據了解，此次首批稀土礦國家規劃礦區落定在江西贛州，包括勘查區、開采區及成礦遠景區共11個區塊，總面積2500多平方公里，預測稀土遠景資源量約76萬噸。
對于將首批規劃區的點“敲定”贛州，國土資源部礦產開發管理司負責人表示，這一選定是依據資源的重要程度、地質特征及生產條件等綜合因素來考慮的。贛州號稱“稀土之都”，擁有國內絕大部分的離子型中重稀土資源，其產量占全國中重稀土的70%左右。
事實上，贛州只是中國稀土資源的一個影子。中國是全球稀土最大的資源國和產量國，資源探明儲量占全球的三分之一以上，但貿易量卻占全球貿易量的90%以 上。而在中國為世界提供“源源不斷”的供應下，美日等發達國家卻開始了“收縮”的局面。精明的日本人早在上世紀80年代就出臺稀有礦產戰略儲備制度，坊間 傳言目前日本存量夠用20年以上。而美國的稀土儲量占世界13%，但2009年產量卻為零；俄羅斯儲量占世界19%，但產量僅為滿足國內企業的需求。
在國外開始戰略儲備的同時，國內對于稀土資源也開始日益重視。去年11月，商務部發布公告提出“國家將對稀土出口企業實行嚴格監管。”此外，啟動稀土資源國家戰略儲備計劃等傳言也日盛。
業內專家表示，選點贛州成立首批稀土礦國家規劃礦區，既有利于控制稀土優勢礦產的開發強度，提高對稀土和鐵礦資源的宏觀調控能力，也是國家重視稀土資源“一脈相承的政策”。
意義 遏制濫采摸清“家底”
資源豐富的背后，卻是不同企業“無序開采”的亂象。以江西省贛州市全南縣為例，其境內擁有鎢、錫、錳、鋯、鉿、稀土等多種礦產資源。20多年前人們便開始在全南開采稀土礦，2006年以來集中爆發，全縣出現近百個稀土礦非法開采點，僅全南縣陂頭鎮就有幾十個礦點。
江西省贛州市礦管局局長李國清表示，從20世紀80年代中末期起，在“大礦大開、小礦放開，有水快流”思想影響下，贛州稀土資源陷入濫采濫挖、無序競爭的混亂局面，幾乎縣縣開采，最高峰時有采礦證的礦山就達1035個。
而粵北部分地區也是稀土主產區之一，龍川縣地處于我國第三大稀土產區腹地。2005年以來，在高額利潤驅使下，該縣境內非法開采稀土資源問題一直困擾著地方，雖經連續幾年的強力整治卻屢禁不止。
一邊是采礦點的蜂擁而上，一邊則是中國稀土瘋狂的走私賤賣。中國以“白菜”的價格廉價出口稀土資源，導致資源儲備急劇減少，這也引起國家層面的高度關注。 有關統計數據顯示，2010年我國稀土開采總量控制指標為8.92萬噸，但實際稀土冶煉分離能力已超過20萬噸。此外，分離稀土合金提取稀土正成為中國稀 土流失海外的主要途徑，有專家預計我國每年大概稀土走私有2萬噸左右。
被譽為“稀土之父”的中國科學院院士徐光憲指出，我國南方五省蘊藏著非常寶貴的中重型稀土，工業儲量達150萬噸，但已經開采了90多萬噸，只剩下60萬噸，“按照現在的開采速度，10年就開采完了”。
因而，此番劃定稀土和鐵礦國家規劃礦區有利于“摸清資源家底”。曾參與設立首批稀土國家規劃礦區專家評審會的工信部原材料司副巡視員王彩鳳表示，設立國家規劃礦區的目的是讓國家更及時、更準確地掌握資源儲量的變化，推動資源可持續發展。
問題 資源分散 規劃“特區”難治一時痼疾在國內，以包頭混合型稀土礦、南方離子型稀土礦、四川氟碳鈰稀土礦為代表，并稱為中國三大稀土資源產地。北方形成的 “內蒙模式”一般由幾家公司牽頭，統一采控源頭控制；但由于位于南方的中重稀土產地分散、開采量小，不利于集中統一開采，因此形成了特有的“南方模式”， 贛州則是典型的代表。
目前，南方盤踞著五礦、中鋁、包鋼稀土、贛州當地稀土等一批企業，均對中重稀土虎視眈眈，并期待在資源整合中分一杯“羹”。而相鄰的廣東、福建兩省的局面則更清晰一些，廣晟有色與廈門鎢業則是上述兩省的主要開采力量。
江西省稀土學會秘書長孟學江表示，迄今為止，這一政策我們“只看到了一紙公告，沒有看到具體的實施辦法”。
而另一位不愿具名的業內專家則表示，毫無疑問，稀有的礦產資源確實應該集中在國家手中，至少很大一部分應由國家層面控制，就像煤炭和石油一樣，從源頭集 中，減少源頭介入的企業數量。目前看，由于南方的稀土資源過于分散，可能導致稀土的“規劃區”統一開采權很難有實操性。
據了解，目前稀土行業沿襲由工信部主管生產總量指標、由國土資源部主管采礦指標、由商務部主管出口配額的管理機制。此次，由于國土資源部的公告僅僅是國家層面的總體規劃，業內人士推斷中央重新收回采礦權再分配的可能性較小。
上述業內人士表示，采礦權“完全收歸中央，地方沒有積極性；完全撒給地方，地方被利益驅動有時又不按中央執行。”因此盤踞在贛州的幾家企業不可能一家獨大，最終結果很有可能是相互整合，成立一家各家都有股份的大公司。
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