發改委官員：稀土產業自身做強才是根本
發改委官員：稀土產業自身做強才是根本
自今年8月工業和信息化部透露《2009～2015年稀土工業發展規劃》和《稀土工業產業發展政策》（下統稱《規劃》）已征求各方意見、預計年內出臺后,我國稀土產業成為中外媒體關注的焦點。
對于中國即將進行的稀土產業政策調整,包括減少初級稀土礦產品出口與稀土資源保護優先原則等,國際社會有許多不同聲音,甚至也有抵觸與抱怨。
對此,主管稀土產業多年的國家發改委產業協調司巡視員熊必琳在接受記者專訪時表示:“中國在近10年來的發展過程中,不可能得到全世界所有人的掌聲。稀土產業政策的調整很正常,立足于我國該產業的健康、可持續發展,對此沒有必要進行炒作,上升到國際貿易戰的程度。”
“稀土的確是一種具有戰略意義的重要資源,但是目前并沒有出現像石油那樣的短缺情況,就當前技術水平和應用程度而言,探明稀土儲量足夠世界使用300年以上”,熊必琳強調,“而且,中國雖然是稀土儲量最大的國家,但美國、獨聯體、澳大利亞、加拿大等許多國家都有不少的稀土礦,并不存在中國獨家擁有稀土而對其他國家'卡脖子’的情況。中國沒有針對任何一個國家進行貿易限制,而是為了解決自身發展中存在的問題,促使產業做大做強。中國稀土產業走集約發展道路不僅是為子孫后代留些資源,也是為全世界的可持續發展做出貢獻。”
亟待打破發展瓶頸
記者:為什么說稀土是一種重要戰略資源,其戰略意義表現在哪些方面？
熊必琳:稀土是我國重要的優勢戰略資源,廣泛應用于國民經濟和國防工業的各個領域。由于稀土元素具有獨特的物理和化學性質,應用稀土不僅對冶金機械、石油化工、玻璃陶瓷、農輕紡等傳統產業的優化升級產生重大影響,帶來巨大的經濟效益,而且對高科技產業的發展起著非常重要的作用。
目前,稀土永磁材料、發光材料、儲氫材料等已經成為現代信息產業不可缺少的原材料,在計算機、電動汽車、核磁共振、移動電話、汽車尾氣凈化、液晶顯示、超導等諸多領域發揮著不可替代的作用。此外,稀土在激光制導、雷達、偵察衛星、戰地智能汽車和自動指揮系統等國防領域也得到了廣泛應用。可以說稀土已成為現代高科技產業和國際競爭中的重要戰略資源。
記者:請您介紹一下目前中國稀土產業的發展現狀。
熊必琳:早在1989年,鄧小平同志就高瞻遠矚地提出:中東有石油,中國有稀土。經過多年的發展建設,我國稀土產業取得了很大的成就,探明資源量、生產量、出口量和應用量均居世界第一,是我國具有國際競爭力的優勢產業之一。
目前,我國稀土產業根據礦產品類型和生產力布局,已形成南北兩大生產體系。北方稀土生產體系以內蒙古、四川、甘肅、山東為主,形成以白云鄂博礦、氟碳鈰礦為主要原料的輕稀土生產基地;南方稀土生產體系以江西、江蘇、廣東、福建等省為主,形成以南方離子型礦為原料的中重稀土生產基地。其中,南方離子型稀土資源為我國所獨有。
“十五”以來,稀土產業堅持“開拓市場,推廣應用;保護資源,合理開采;控制總量,結構調整;統一規劃,合理布局;全球戰略,集約發展”的方針,積極推進稀土行業的技術進步和技術改造,不斷優化企業組織結構和產品結構,取得了較好的成果。
第一是稀土生產穩步發展,結構不斷優化,產品結構向高技術、高附加值、精細化方向轉變,深加工產品能力不斷擴大,功能材料產品產量逐年增加。以永磁、發光、儲氫、液晶拋光等為代表的稀土新材料產業也得到了較快發展。
第二是稀土應用領域不斷擴展,應用水平明顯提高。2008年我國稀土消費量約7.0萬噸,比2000年相比,增加了5.1萬噸,年均增幅為17.5%。其中,國內永磁、儲氫、發光、催化和拋光材料等新材料領域稀土的消費量為3.8萬噸,與2000年相比,增加了3.3萬噸,年均增幅達到28.9%,稀土在高新技術產業的應用正逐漸成為我國稀土應用的重點。另外,稀土在冶金機械、石油化工、玻璃陶瓷、農輕紡等傳統領域中也得到了廣泛應用。
第三是稀土工業冶煉分離、新材料、深加工和應用領域科技進步加快,裝備水平不斷提高。稀土礦開采和冶煉分離生產,更加注重保護生態環境,提高資源綜合利用率。南方離子型稀土礦原地浸礦技術、非皂化萃取分離技術的推廣應用,取得了較好的社會效益和經濟效益。電還原法制備高純氧化銪設備、2.5萬安熔鹽電解裝備、噸級稀土金屬蒸餾爐等大型專用設備開發成功,高純稀土金屬及特種合金產業示范工程建設成功,大大提高了稀土冶煉加工的技術裝備水平。
第四是稀土產品出口結構不斷優化,稀土鹽和氧化物等低附加值產品出口比例逐年減少,金屬、合金等深加工和高附加值產品出口比例逐年增加,釹鐵硼永磁材料、三基色熒光粉,稀土儲氫材料和器件、催化材料和器件等稀土新材料和應用類產品出口比例大幅增長。
記者:當前我國稀土產業發展還存在哪些問題？
熊必琳:雖然我國稀土工業取得了長足進步,但從當前稀土資源開發利用情況來看,還存在資源和環境保護亟待加強、冶煉分離產品生產能力過剩、產業結構不合理、技術自主創新不足、資源優勢尚未真正轉化為經濟優勢等諸多問題。具體有以下幾個方面:
一是開采方式粗放,資源浪費嚴重。目前,稀土礦產資源開采過程中普遍存在主體過多、采富棄貧、資源綜合利用率低等問題。資源開發過程中的監管力度不夠,行業準入把關不嚴,無證開采現象比較嚴重。
二是部分企業環保意識薄弱,污染問題突出。一些地方和企業在礦山開發和生產環節中,生態植被破壞、水土流失、三廢排放超標等現象仍然比較嚴重。此外,一些含有放射性的尾礦和廢渣也沒有得到妥善處理,給環境造成了一定的污染。
三是應用開發滯后,自主創新不足。我國稀土應用技術與發達國家相比仍有較大差距,特別是稀土新材料器件及終端應用技術更加明顯。具有自主知識產權的稀土新技術、新成果較少,稀土新技術、新成果轉化和產業化滯后,行業競爭力和持續發展能力不足。
四是出口秩序混亂,監管有待加強。目前,我國稀土產品已占據全球80%左右的市場份額,但長期以來,我國上百種稀土出口產品,僅有40多個稅號,部分產品與稅號脫節,既無法滿足監管需求,又導致我國資源流失和走私現象時有發生,產業安全問題日益突出。
總之,稀土產業雖然是我國重要的優勢戰略資源,但是由于種種瓶頸制約,其資源優勢并未真正轉化為經濟優勢,反而留下了很多環境的“欠賬”。我們一定要堅持科學開發,保護資源,根據各省情況進行適度開發或封存起來進行資源儲備。只有盡快解決這些問題,打破多種瓶頸,才能使稀土產業實現健康可持續發展。
探因稀土賤賣現象
記者:您提到,我國稀土產品已占據全球80%左右的市場份額,但是稀土的定價權卻并不掌握在中國企業手里,多年來“黃金賣了個土豆價”。您認為這是什么原因所致？
熊必琳:在市場經濟中,國際貿易的定價權并不是說市場份額大就能擁有定價權,任何一種產品供大于求時,當然賣不出好價錢。簡單說定價權不掌握在中國手里,也不準確。應該說,中國這些年大量、廉價地向發達國家出口了稀土礦產。造成這種現象的最重要的原因就是中國稀土產業自身存在無序競爭,各地一哄而上,造成產能過剩,稀土產品供大于求,而且企業之間競相壓價,互挖墻腳,導致大量稀土廉價出口,甚至存在大量走私賤賣的情況。
而且,中國是稀土的生產大國,但不是應用強國。出口的低級產品多,高附加值產品極少,所以利潤很低。另外,在市場經濟中企業的信譽度、售后服務能力、持續供應能力等,都是無形的籌碼。比如法國羅地亞供應的稀土就比中國價錢要高。
說到底,中國稀土賣了“土豆價”的關鍵原因在自身,由于產量長期高于國際需求、企業之間惡性競爭,勢必會導致稀土賤賣。要掌握定價權,產業做大做強是關鍵。
記者:如您所言,目前企業間的惡性競爭、競相壓價掣肘了稀土產業的健康發展。應該怎樣解決這個問題,形成產業的良性循環？政府應該做好哪些引導和支持工作？
熊必琳:首先,最為關鍵的一點就是要推進企業聯合重組,做強做大稀土產業。目前,我國的稀土冶煉分離企業有將近100家,多為小型企業,產業集中度低,整體競爭不強。對于企業聯合重組,政府不能搞“拉郎配”,要吸取以前組建南北兩大稀土集團的教訓。國家將支持和鼓勵優勢企業以市場為導向,以資源、資產、技術和產業鏈為紐帶,通過兼并、聯合和重組等方式組建若干大型稀土企業集團,鼓勵和支持優勢企業進行股份制改造并上市。逐漸構建以若干大型企業集團為主導的稀土產業格局,提高產業集中度,走集約化發展的道路。大型稀土企業集團要加強自主創新能力,推動產業和產品結構的調整升級,做強做大稀土產業。爭取到2015年,企業數量將由目前近100家減少到20家左右。
其次,政府相關部門要做好稀土行業準入管理工作,規范市場經營秩序,減少無序競爭。國家發改委要對稀土冶煉分離項目實行核準制,并對稀土冶煉分離生產實施指令性計劃管理。2015年前,原則上不新增稀土冶煉分離生產能力,未經核準不得新建或擴建稀土冶煉分離項目。
各有關部門要通力合作,在投資管理、城市規劃、土地供應、環保審批、信貸融資等方面加強管理,嚴格按照準入條件開展工作。對不符合準入條件的新、改、擴建項目不予核準或備案,城市規劃、土地管理、環境保護等部門不予辦理相關手續,金融機構不得提供任何形式的貸款和授信支持。對現有生產能力也要嚴格按照準入條件進行調整升級,加快淘汰落后的生產能力,關閉污染嚴重的企業。
優化出口結構
記者:在新的稀土產業規劃和政策中,中國稀土出口政策具體將進行哪些調整？
熊必琳:我國《稀土出口產品目錄》將稀土出口產品分為允許類、限制類和禁止類。允許稀土新材料、稀土合金以及屬于終端產品范圍的稀土化合物出口;限制各類稀土氧化物、稀土金屬、單一稀土鹽類及其他不屬于禁止類和允許類產品范圍的稀土產品出口;嚴格禁止各類稀土礦產品,混合氯化稀土、混合碳酸稀土等各類混合稀土鹽類出口。
去年中國稀土出口配額為3.4萬噸,其中占稀土產業企業總數20%左右的合資企業,拿到了出口配額的 60%以上。同時,還有不少沒有配額的企業以各種途徑進行稀土走私。這種狀況非常不利于稀土產業做大做強,健康發展。
下一步,國家要嚴格控制稀土出口配額總量,研究制定科學的出口配額分配方法,堅持內、外資企業按統一標準發放,做好稀土產品出口配額許可證的發放工作。
同時,要加強稀土出口企業的資質審查,對未經國家核準、越權審批的項目及企業,不予發放稀土出口配額許可證。
另外,還要逐步完善稀土產品出口稅號,禁止地質儲量少、價值高、對高新技術起關鍵作用的戰略資源出口。海關要加強監管,防止高價值戰略資源流失,同時要禁止進口具有放射性、高耗能、污染嚴重的獨居石等稀土礦產品及未經處理的回收物。
記者:對于西方世界對中國限制稀土出口的抱怨和抵觸,您怎么看待？
熊必琳:這是很正常的,中國在近十年來的發展過程中,不可能得到全世界所有人的掌聲。稀土產業政策的調整很正常,立足于我國該產業的健康、可持續發展,對此沒有必要進行炒作,上升到國際貿易戰的程度。
如前所述,中國多年的稀土產量大于國際需求,供大于求時產品賣不出好價錢。正如歐佩克在油價低廉時要進行減產一樣,中國稀土供應也要考慮到市場供求關系而進行調整,這是符合經濟規律的市場行為。另外,以目前的技術水平,對稀土應用機理的研究還遠遠不夠,不僅提煉工藝污染較大,而且不能充分利用資源,因此中國要轉變發展方式,走集約發展道路,更加強調生態環境的保護和可持續發展,為子孫后代留些資源,同時也是為世界稀土產業可持續發展作出貢獻。
而且,稀土雖然是一種具有戰略意義的重要資源,但是目前并沒有出現像石油那樣的短缺情況,就當前技術水平和應用程度而言,探明稀土儲量足夠世界使用300年以上。尤其要說明的是,稀土的豐度并不少,除了中國以外,美國、獨聯體、澳大利亞、加拿大等許多國家都有不少稀土礦,并不存在中國獨家擁有稀土而對其他國家'卡脖子’的情況。中國沒有針對任何一個國家進行貿易限制,而是為了解決自身稀土產業發展中存在的問題。
總之,我國稀土開發要堅持開發和保護并舉、資源保護優先的原則,為國民經濟持續、健康發展提供穩定、可靠的資源保障。這也是世界任何一個國家都會選擇的理性做法。 鼓勵深加工與應用開發 記者:外資進入中國稀土行業的現狀如何？今后該如何加強管理,對產業上下游有區別地進行鼓勵、限制或禁止？
熊必琳:目前,外資進入中國稀土產業的不是很多,基本都是地方政府批準的合資項目。如前所述,占稀土企業總數20%左右的合資公司取得了60%的出口配額,這不利于稀土產業的規范發展。
國家對外資進入中國稀土行業有嚴格規定,禁止外商在中國境內建立稀土礦山企業,允許外商投資稀土冶煉分離項目（限于合資、合作）,鼓勵外商投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應用項目。中外合資、合作建設的稀土項目,凡涉及礦山的資產及業務不能進入合資范圍。
而且,稀土礦產開發、冶煉分離和總投資1億元及以上的稀土深加工項目由國家相關部門核準,其余稀土深加工項目由省級投資主管部門核準,不得下放核準權。各地要嚴格控制外資進入稀土礦開采領域,鼓勵精深加工和應用領域的投資。
記者:自主創新能力不足是我國稀土產業發展的另一大軟肋。在控制總量的同時,國家將怎樣支持和鼓勵稀土深加工和應用產業發展,進行清潔技術的自主創新？
熊必琳:長期以來,我國稀土基礎研究和應用開發研究投入不足,導致我國稀土應用技術含量低,跟蹤仿制多,獨立創新少,開發應用滯后。這種狀況在短期內很難得到徹底改變,而發達國家則會繼續利用其在稀土高新技術領域的優勢,通過知識產權、技術貿易壁壘等手段遏制我國稀土應用產業的發展,競爭日趨激烈,我國稀土工業面臨嚴峻的挑戰。
對此,政府要加大稀土產業投入,增強行業發展后勁。國家將設立稀土科技研究和攻關專項資金,加大財政對稀土開發應用專項資金的投入,重點加強稀土資源科學合理利用和節能環保等方面關鍵技術開發的投入,提高我國稀土資源開發利用技術水平,加強基礎理論和原創性技術的開發,推動我國具有自主知識產權的產品參與國際競爭。
同時,有關部門和地方政府要引導企業加快淘汰落后的生產能力,推動稀土產業結構調整升級,積極引導稀土產業逐步建立技術創新體系,使企業真正成為研究開發、技術創新和成(002001,股吧)果應用的主體。
總之,要提高稀土產業整體技術水平,增強行業發展后勁。說到底,稀土工業的可持續發展要依靠科技進步,要發展循環經濟,將環境保護作為經濟增長方式轉變的重要措施,把環保準入作為經濟調節的重要手段。下階段政府要大力支持開發清潔生產,組織好環保節能、低消耗、無污染冶煉工藝技術研究和推廣。 五大高速增長領域
記者:您認為從現在到2015年,中國稀土行業發展前景如何？有哪些領域將是投資熱點？
熊必琳:隨著世界科學技術的快速發展和經濟全球一體化的不斷深入,稀土產品的市場需求將不斷增加。預計未來幾年,國內外在國防軍工、航空航天、核工業、汽車、電子、信息和醫療器械等高新技術領域,對各類稀土新材料的需求將繼續保持快速增長,這都為稀土工業的發展提供了較為廣闊的市場空間。
2008年世界稀土消費量月13萬噸,其中國內消費7萬噸。預計到2015年世界稀土需求量約21萬噸,國內需求量約13.8萬噸。 具體而言,在冶金機械、石油化工、玻璃陶瓷、農輕紡等領域國內稀土的需求量將會繼續保持穩步增長。2008年,國內在這些領域的稀土消費量為3.2萬噸,預計到2015年將達到4.6萬噸,年均增幅為5.3%。
隨著我國工業化進程的不斷加快和經濟增長方式的持續轉變,在永磁、發光、儲氫、拋光、催化等稀土新材料領域,稀土的消費量將會高速增長。2008年,國內新材料領域的稀土消費量約為3.8萬噸,占稀土總消費量的54.6%,預計到2015年將達到9.2萬噸,占稀土總消費量的67%。
預計我國在2009年～2015年期間,將把國內礦產品年生產量控制在13萬～17萬噸,稀土冶煉分離產品產量控制在12萬～15萬噸。在控制總量的同時,國家還將支持和鼓勵稀土深加工和應用產業發展,形成規模優勢,培育一批新型產業。爭取到2015年,稀土永磁、發光、儲氫和催化等稀土深加工產品產量達到世界總產量的70%。
需要強調的是,中國雖然是稀土生產大國,但并不是強國,在深加工與應用開發領域與發達國家相比還有很大差距,要加快把資源優勢轉化為經濟優勢。發展稀土產業的根本之道,就是立足自身的做大做強。只有大量掌握高新技術,占據高附加值產品的市場份額,才能真正得到世界同行的尊重。
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我國稀土分布狀況:
稀土是一種稀有金屬,是化學元素周期表中鑭系元素鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、鈥(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、鐿(Yb)、镥(Lu)加上與其性質相近的鈧(Sc)和釔(Y)共17種元素的總稱。 我國稀土資源得天獨厚,儲量大、分布廣、品種全。根據2006年8月國土資源部《全國礦產資源儲量通報》,截至2005年,全國稀土探明基礎儲量8731萬噸（REO,以稀土氧化物計,下同）,資源量6780萬噸,約占世界55%。
包頭白云鄂博礦是世界最大的鐵、稀土、鈮等元素的共生礦山,以輕稀土為主,其稀土資源基礎儲量占全國的87.2%,超過世界總儲量的40%。尤其是分布于江西、廣東、福建、湖南、廣西等南方省區的離子型稀土礦,是我國獨有的中重稀土資源。早在1991年,國務院就將離子型稀土礦列為國家實行保護性開采的特定礦種。另外,四川和山東兩地也有豐富的氟碳鈰礦輕稀土資源,云南、貴州、湖北等省近年來也相繼發現稀土資源。
各國稀土戰略選摘:
美國:美國里根政府制定的《國家物資和礦物方案》規定:“必須執行物資和礦物政策計劃,以確保一旦爆發戰爭和國家處于緊急狀態時,美國有能力派出和支持戰斗部隊,也不會因為缺乏關鍵原料而受影響。”1982年,美國“戰略礦物原料特別工作組”以總統的名義,向國會提交一份長達33頁的報告指出,必須采取行動,加強儲備,還要著力開拓全球資源。特別應當指出的是,美國的稀土儲量居全球第二位,但美國從1999年就已逐步停止開采本國的稀土資源。
日本:從1983年起開始建立稀有金屬儲備制度和基地,儲備制度同樣采取官民合作。日本稀有金屬幾乎全部依賴海外進口,并且供給渠道存在較大風險。國家儲備量的目標是42天的國內基本消費量,占儲備總量的70%;民間儲備量的目標是18天的國內基本消費量,占儲備總量的30%。
韓國:2008年7月,韓國知識經濟部決定增加稀有金屬儲備,將采取官方和民間企業合作的方式,不斷提高稀有金屬儲備規模,到2012年將稀有金屬儲備種類由2008年的12種,增加到22種,規模由2008年的滿足國內19日使用量,增加到滿足國內60日使用量。
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