“十三五”期間將大力推動鎢工業可持續發展

我國鎢礦產能產量保持增長。2015年，全國鎢礦年采選能力(折合鎢精礦WO365%)分別達到12.98萬噸和16.30萬噸，比2010年分別增長20.07%和12.18%。進入新世紀以來，我國鎢精礦產量增速加快，由2000年的4.55萬噸(WO365%，下同)增長到2015年的12.91萬噸，增長183.86%，年均增長7.20%。全球鎢精礦產量由2000年的5.75萬噸，增長到2015年的15.84萬噸，增長175.28%，年均增長6.98%。除少數年份外，我國鎢精礦產量均占全球總產量的80%以上。“十五”期間,我國累計鎢精礦產量40.89萬噸(WO365%，下同)，年均增長16.94%；“十一五”期間，我國累計鎢精礦產量44.71萬噸，比“十五”增長9.32%，年均增長3.33%，增速明顯減緩；“十二五”期間我國累計鎢精礦產量達到62.19萬噸，比“十一五”增長39.11%，年均增長1.87%,產量增速進一步趨緩。2015年，仲鎢酸銨(以下簡稱APT)、鎢粉和硬質合金生產能力分別達到20.80萬噸、7.62萬噸和4.31萬噸，比2010年分別增長8.05%、23.70%和20.03%，年均分別增長1.56%、4.35%和3.89%；鎢絲和鎢鐵生產能力分別為350億米和3萬噸，比2010年分別下降18.92%和12.5%，年均分別下降4.11%和2.64%。2015年，APT、鎢粉和硬質合金產量分別達到8.10萬噸、3.77萬噸和2.65萬噸，比2010年分別增長20.9%、4.72%和20.45%，年均分別增長3.87%、0.93%和3.79%；受節能燈和LED以及鎢鐵高關稅影響，鎢絲和鎢鐵產量明顯下降，2015年產量分別為137億米和0.62萬噸，比2010年分別下降42.29%和4.62%，年均分別下降10.61%和0.94%。

鎢是具有獨特優良性能的戰略稀有金屬，廣泛應用于民用、工業和軍工等各個領域。我國鎢資源儲量、生產量、貿易量和消費量均居世界第一，是鎢業大國，但還不是鎢業強國。進入新世紀以來，我國鎢工業實現了跨越式發展，產業規模擴大、經濟實力增強、工藝技術及裝備水平顯著提高，但我國鎢產業在全球鎢產業鏈中仍處于中低端，鎢資源控制力、市場影響力、技術引導力和文化感召力還不強，發展的質量和效益不高。“十三五”時期將是我國加快鎢工業轉型升級，邁入世界鎢工業強國的關鍵時期。

目前開采強度大，鎢礦儲采比失衡。創新能力不強，產品技術含量、附加值低。低水平重復建設，產能過剩矛盾突出。產業集中度低，發展質量和效益不高。這方面需要提高資源保障能力及市場影響力。制定完善行業監管政策法規。嚴格開采總量控制指標管理。建立國家鎢戰略資源儲備制度。加快推進產業轉型升級。

鎢市場價格回升，經濟實力增強。進入新世紀，國家從2002年開始對鎢礦開采實行總量控制，2001年加入世貿后，我國保留對鎢及鎢制品13個品種的國營貿易管理權，由政府指定數量有限的公司(13家)專營，并加強對鎢品出口的監管。2003年鎢精礦價格開始回升，由2000年的1.8萬元/噸上升到2.45萬元/噸，隨后一路震蕩回升，2006年年均價格突破10萬元/噸，2011年達到13.76萬元/噸的歷史高位。“十一五”期間鎢精礦平均價格8.78萬元/噸，是“十五”的2.32倍；“十二五”期間鎢精礦平均價格11.28萬元/噸，比“十一五”期間的平均價格上漲28.50%。我國鎢工業自2004年開始走出多年低谷，擺脫困境，實現了歷史性跨越，總體經濟實力增強。2003年，全行業銷售收入突破100億元，“十一五”期間年均銷售收入386億元。盡管“十二五”期間受國際金融危機影響，但鎢行業銷售收入仍保持增長，年均銷售收入達到706億元，比“十一五”增長82.90%。進出口鎢品總體呈下降趨勢，出口硬質合金保持增長。受金融危機沖擊、經濟增速放緩、國際鎢市場需求低迷、以及國內鎢企業環保約束的加強和人工成本的剛性增長以及國際鎢行業向鎢資源領域擴張，廢鎢再生利用量增大等多重因素的影響，我國作為鎢原料供應大國的絕對優勢正在減弱。

“十二五”期間，我國鎢工業繼續保持平穩發展，資源整合、戰略重組、結構調整、產業升級步伐進一步加快。資源保障程度有所提高；產能產量保持增長；鎢市場價格回升，經濟實力增強；進出口鎢品總體呈下降趨勢，出口硬質合金保持增長態勢；工藝技術及裝備水平顯著提高；產品結構調整步伐加快，產業集中度有所提高。對于“十二五”期間，我國鎢工業取得的成就，12月27日，中國鎢業協會編制的《中國鎢工業發展規劃(2016-2020年)》(以下簡稱“規劃”)中作了詳細詮釋。規劃從6個方面詳細說明了“十二五”期間我國鎢工業取得的成就。第一，我國鎢資源保障程度有所提高。數據顯示，到2015年底，我國查明的鎢資源儲量958.79萬噸(WO3)，比2010年增長62.23%。分布在24個省區，主要集中在湖南、江西、甘肅、河南、廣西、福建、廣東、內蒙古、云南和安徽等10省區，10省區合計查明資源儲量占全國的94.06%。進入新世紀以來，我國大力推進老礦區接替資源勘查和新區資源評價工作，國土資源部實施《找礦突破戰略行動綱要(2011-2020年)》，提出“三年有重大進展，五年有重大突破，八年重塑地質礦產勘查開發格局”的“358”目標，并加強老礦山找礦工作，鎢礦勘查工作取得了新的突破。“十二五”期間新發現鎢資源礦產地25處，其中大中型23處，累計新查明鎢資源儲量459.9萬噸(WO3)，同比增長598.9%。

“十一五”期間，我國出口鎢品(含硬質合金，下同)總量14.62萬噸(鎢金屬，下同)，年均出口2.92萬噸；“十二五”期間我國出口鎢品總量13.20萬噸，年均出口2.64萬噸，比“十一五”期間下降9.71%，年均下降5.69%。“十一五”期間，我國出口硬質合金總量1.58萬噸，年均出口3159噸；“十二五”期間我國出口硬質合金總量達到2.38萬噸，年均出口4750噸，比“十一五”期間增長50.35%，年均增長5.78%。我國進口鎢品(含鎢精礦，下同)總量2.99萬噸(鎢金屬，下同)，年均進口5993噸；“十二五”期間我國進口鎢品總量2.49萬噸，年均進口4993噸左右，比“十一五”期間下降16.69%。第五，我國鎢冶煉工藝技術及裝備水平顯著提高。低品位鎢礦、黑白混合鎢礦選冶技術取得新的突破，鎢冶煉工藝技術和產品質量已達到或超過世界先進水平；通過自主創新和引進、吸收國外先進技術，我國硬質合金企業生產技術與工藝裝備水平向前跨越了一大步，行業創新能力有所增強，大大縮短了與國際先進水平的差距。超細晶粒、超粗晶粒、功能梯度硬質合金材料以及超大型硬質合金制品等高端硬質合金產品質量與國外差距縮小，鎢產品向高性能、高精度、高附加值方向發展。

產品結構調整步伐加快，產業集中度有所提高，鎢資源整合取得明顯進展，鎢礦資源開發利用向規模化、集約化、規范化發展。中央區域經濟扶持項目、資源整合礦區、資源綜合利用示范基地，以及資源接替技改項目增多；冶煉加工項目投資向工藝裝備技術先進、綠色環保、高端鎢產品方向發展，項目起點高、投資大，管理規范，尤其高性能硬質合金棒材、數控刀片和工具等鎢終端應用領域投資項目增多。技術改造取得明顯進展，產業結構邁向中高端。國家實施創新驅動發展戰略，采取財政貼息、加速折舊等措施，實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發動機、燃氣輪機等重大項目，培育一批新興主導產業，搶占新興產業和新興業態的競爭高地，推進傳統產業技術改造，推動產業結構邁向中高端；隨著先進制造業、數控加工技術的發展，我國硬質合金數控刀片市場蓬勃發展，國產化進程提速。截至2015年末，我國已有15家企業建成硬質合金數控刀片生產線，形成產能1.6億片，產量接近1億片的規模，而2010年僅有1家。

雖然“十二五”期間，我國鎢工業取得了可喜的成就，但是當前我國鎢產業規模和產量呈增長態勢，產能過剩矛盾加劇；生產成本上升、產業結構性矛盾突出；技術創新能力不足、高端產品開發能力弱、發展質量和效益不高等行業發展中的結構性矛盾和問題凸顯，環境保護壓力加大。硬質合金國際競爭力和創新能力不強，前沿技術和關鍵技術難以突破。加快轉變依靠消耗資源、增加產量、犧牲環境的發展模式刻不容緩，鎢產業亟待轉型升級。“規劃”信息顯示，首先，在鎢礦開采方面，我國目前鎢礦的開采強度大，鎢礦儲采比失衡。數據顯示，我國鎢儲量占世界鎢儲量的比重不足50%，而鎢精礦產量卻占世界產量的80%左右，鎢礦儲采比不足國外儲采比的1/4。2015年我國查明的鎢資源儲量雖然明顯增長，但基礎儲量下降明顯，資源優勢正在逐步減弱，特別是黑鎢礦資源急劇減少，逐漸枯竭，資源安全形勢不容樂觀。2002年實行開采總量控制以來，尤其從1999年起連續多年來實行“暫停受理新的稀土礦和鎢礦勘查、開采登記證申請”以來，鎢礦開采總量快速增長的勢頭得到了遏制，開采總量得到控制，總體超指標幅度逐年降低，主采鎢礦開采總量基本未超控制指標，但綜合利用產量超控制指標嚴重，鎢礦貿易企業產量游離在指標監管之外，監管難度大。

我國鎢工業創新能力不強，產品技術含量、附加值低。進入新世紀以來，盡管我國鎢工業取得快速發展，但依然處于世界鎢產業鏈的中低端，科技研發投入、研發水平和能力、工藝技術及裝備水平、市場競爭力、企業盈利能力，以及產品的技術、質量和檔次、營銷和服務等與國際先進鎢企業比較還存在較大差距。主要表現在：一是生產流程數字化、自動化、智能化，企業管理信息化，以及產品專業化、產業鏈精深化、科技創新集成化、市場和人才全球化水平低；二是以企業為主體，產、學、研、用相結合的科技創新機制尚不完善，研發投入少、高端技術人才缺乏、研發能力較弱；三是鎢精深加工的前沿技術和關鍵領域少有重大突破，原創性核心技術成果少，生產的產品仍以中低檔為主，無法滿足國內高端制造業的需求，高性能、高精度的高檔硬質合金數控刀片等高技術含量、高附加價值的鎢制品仍需從國外進口。在我國鎢工業的發展過程中，低水平重復建設，產能過剩矛盾仍舊突出。據不完全統計，2015年底，我國APT生產能力20.80萬噸，鎢粉生產能力7.62萬噸，硬質合金生產能力4.31萬噸，鎢絲生產能力350億米，鎢鐵生產能力3.00萬噸，產能利用率分別為38.94%、49.48%、61.48%、39.14%和20.67%。低水平盲目重復建設，導致結構失衡、產能過剩、環保壓力增大、競爭力不強，行業發展中存在的不平衡、不協調、不可持續的深層次問題和結構性矛盾凸顯。

當前，我國鎢工業產業集中度低，發展質量和效益不高。鎢企業“多、散、小、弱”的狀況依然沒有根本改變，產業集中度低，國際競爭力不強。據統計，2015年，134家主采鎢礦山企業平均年產量不足500噸，年產1000噸以上的鎢礦企業只有19家，占主采鎢精礦產量的58.11%；統計內的50家硬質合金企業中，年產1000噸以上的只有4家，占總產量的51.69%，主營業務收入140億元，虧損2.43億元，其中盈利超億元的只有2家，超千萬元的只有8家，三分之一以上的企業處于虧損狀態。

針對當前我國鎢工業發展的問題，中國鎢業協會在“規劃”中提出，在全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以《中國制造2025》為行動綱領，堅持“節約資源、保護環境、轉型升級”的方針，按照“創新驅動、質量為先、綠色發展、兩化融合、開放合作”的總思路，圍繞建設鎢工業強國目標，以提高鎢業發展質量和效益為中心，以控制總量、加強技術改造、淘汰落后產能，推進資源整合、產品結構調整和產業優化升級，推進綠色發展為指導思想的前提下，堅持創新驅動、質量為先、綠色發展、兩化融合、控制總量、服務用戶的基本原則，以創新發展為推手，推動我國鎢工業可持續健康發展。

規劃提出，“十三五”期間，通過總量控制、創新驅動，實現結構調整和產業升級明顯改善，發展質量和效益明顯提高，國際競爭力明顯增強。至2020年，全行業主營業務收入力爭達到1600億元。為了達到這一目標，我國鎢工業須從開采總量、節能減排、技術創新、結構調整、環境保護、循環經濟六方面著手。首先，在開采總量方面。要嚴格執行《全國礦產資源規劃(2016-2020年)》規定的鎢礦開采總量約束性指標，到2020年，鎢礦開采總量控制在12萬噸/年以內。強化鎢戰略性礦產的保護與儲備，健全監測預警機制，引導產業發展，增強風險防控能力。加大廢鎢再生利用以彌補原生鎢供應的不足。其次，在節能減排方面，研發推廣節能技術，推廣低品位鎢礦酸法冶煉生產APT工藝，開發選冶聯合工藝流程，縮短現行鎢冶煉流程，節能降耗、減少排放、降低成本、提高效率；淘汰落后冶煉生產能力，萬元工業增加值綜合能耗降低5%。第三，在技術創新方面，加大技術創新投入，企業研發投入占主營業務收入比例達到1.5%，其中硬質合金企業達到4%。大力發展精深加工和應用產品，重點發展終端高附加值的具有自主知識產權和國際競爭力的知名品牌產品，硬質合金新產品銷售收入占硬質合金行業營業收入的35%以上；提高礦山采選工藝技術和裝備水平，“十三五”末，采選綜合回收率和共伴生金屬綜合利用率提高2個百分點以上。

在結構調整方面，推進產業轉型升級，力爭鎢加工工藝技術及裝備、產品質量、技術服務和主要技術經濟指標接近或達到世界先進水平。“十三五”末，我國硬質合金產業年產量3.3萬噸，年銷售收入360億元，年出口量1萬噸，高端硬質合金數控刀片年產能4億片、年銷量3億片；硬質合金整體刀具年產能1.3億支，年銷量1億支；PCB鉆頭年產量8億支；硬質合金棒材年產量8000噸。硬質合金企業上市公司超過30家。

在環境保護方面，加強礦山二次資源的回收利用，搞好礦山復墾，保護礦區生態環境，推進綠色礦山建設；加大采選技改力度，提高采選技術工藝和裝備水平，實現選礦廢水的閉路循環；加強鎢冶煉廢水的凈化處理和循環利用，力爭實現零排放；主要污染物排放總量減少5%，單位工業增加值用水量降低10%。建立健全鎢冶煉廢物(鎢渣)污染防治管理政策和技術規范，加強對鎢渣的產生、轉移、貯存、利用處置等全程的有效管理，最大限度地降低重金屬污染。在需要和可能的礦山，進行廢石和尾砂的井下回填，用于采空區處理，搞好礦山復墾。第六，在循環經濟方面，發展礦業循環經濟，大力提高礦山采選回收率和綜合利用率，加強礦山二次資源的回收利用研究，開發廢石、尾礦的有價元素的回收和其他有效利用。按照“再勘查、減量化、再利用、資源化”的原則，加強二次鎢資源的再生利用，二次鎢資源包括鎢廢渣、煙塵、廢催化劑和廢舊鎢合金產品(硬質合金、高比重合金、鎢銅合金和鎢材等)等。加大廢鎢再生利用核心關鍵技術的研發，盡快實現產業化，到2020年，二次鎢資源的再生利用率提高到30%以上。以法制保障推動鎢業強國建設

世界經濟深度調整，復蘇艱難曲折，經濟低速增長可能還會持續較長一段時間，國際鎢市場需求回升緩慢；我國經濟發展正處于加快結構調整和轉型升級的關鍵時期，經濟運行中錯綜復雜的因素增多，但隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化不斷深入推進，經濟發展的動力和潛力較大，鎢行業仍然處于大有作為的重要戰略機遇期。順應形勢、應對挑戰，注重質量和效益，提高企業管理水平，提高科技創新能力、核心競爭力和抗風險能力，推進鎢產業升級，加快鎢業經濟發展方式轉變，推進鎢工業強國建設是“十三五”期間的重要目標任務，也是鎢工業長期的戰略任務。在這樣的形勢下，為推動鎢工業強國建設，必須有強有力的法制制度保障，因此“規劃”提出，首先，要建立和完善鎢行業有效管控機制和手段，依法對鎢戰略資源的勘查開采、冶煉加工、市場銷售、進出口貿易等各個環節的協同管理。盡快修改完善《礦產資源法》，啟動《國家戰略性資源保護法》和《稀有金屬管理條列》等立法，使鎢礦資源安全保障管理工作有法可依。其次，要嚴格執行國土資源部《開采總量控制礦種指標管理暫行辦法》(國土資發〔2012〕44號)第十一條規定的“開采總量控制礦種與其他礦種共、伴生的，應納入開采總量控制指標管理，不得超指標生產。主采礦種屬國家緊缺礦種的，經省級國土資源主管部門批準，超總量控制指標開采的，應進行儲備，不得銷售”；嚴格執行國土資源部《保護性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》(國土資發〔2009〕165號)第十五條規定的“保護性開采的特定礦種與其他礦種共、伴生的，凡保護性開采的特定礦種資源儲量達到中型以上，且占礦山全部資源儲量達到20%的，按主采保護性開采的特定礦種設立采礦權，并執行保護性開采的特定礦種各項管理規定”。同時要完善開采總量控制管理政策措施并嚴格控制鎢礦開采規模。第三，要建立國家鎢戰略資源儲備制度。

在推進鎢工業產業升級方面，要根據節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準要求，結合行業發展現狀和技術進步，對現有準入標準進行修訂和提高，遏制鎢冶煉產能的無序擴張；通過市場化手段和差別化政策，淘汰落后產能，讓過剩產能平穩退出；通過境外資源開發和國際產能合作，推動產業轉移。并加大對企業引進消化和自主創新先進工藝技術及裝備實施的技術改造項目的財稅優惠政策扶持力度，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新和商業模式創新，切實提高行業自身的技術水平和核心競爭力，增強國際市場的話語權和抵御市場風險的能力。