進口廢金屬短期難取代，也將呈現(xiàn)“新常態(tài)”

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

黨的十八大以來，“認識新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領新常態(tài)”成為我國經(jīng)濟發(fā)展的熱點。新常態(tài)下的顯著特征包括：增長速度放緩,發(fā)展質(zhì)量提升;環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式。進口廢有色金屬作為緩解資源環(huán)境約束的重要手段，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，將呈現(xiàn)哪些特點？

近十幾年，我國逐步成為世界最大的廢有色金屬進口國。廢有色金屬進口量從2001年300萬噸增至2010年超過700萬噸，占到我國廢有色金屬原料的2/3。但是“十二五”以來，這種持續(xù)增長的勢頭發(fā)生了變化。2014年，我國廢有色金屬進口量621萬噸，比2010年的進口量少了100萬噸。其中進口含銅廢料連續(xù)兩年降幅超過10%，進口含鋁廢料連續(xù)四年下降。今年1-6月份，我國廢有色金屬進口量272萬噸，同比下降約5%。究竟是什么原因?qū)е逻M口廢金屬“跌跌不休”?筆者以為，答案要從供需兩方面尋找。

一方面，2010年以來，發(fā)達經(jīng)濟體受國際金融危機和歐債危機影響，經(jīng)濟增長總體較為疲弱，消費放緩，廢料產(chǎn)生量減少，價格居高不下。另一方面，我國人口紅利減少，環(huán)保門檻提高，拆解加工廢料成本上升，市場銷售不旺。結合這兩方面因素，“十二五”期間我國廢有色金屬進口量出現(xiàn)明顯下降也就不足為奇了。令人憂慮的是，這種持續(xù)下降的趨勢有可能帶來的潛在影響，還未被充分認識到。

首先，進口廢有色金屬的環(huán)境屬性被低估。

我國作為一個人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的發(fā)展中國家，在目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，經(jīng)濟增長的資源、環(huán)境、生態(tài)約束十分嚴峻。在大力推進生態(tài)文明的同時，我國也充分展現(xiàn)出負責任的大國形象，在國際上提出2020年減排目標并為之努力。長期以來，我國各級政府和民眾對進口廢有色金屬的認識主要聚焦在資源屬性上，對其環(huán)境屬性認識不足。其實，進口廢有色金屬除了可以獲得便宜的原材料，還可以節(jié)省自然資源，減少因為開礦炸石造成的耕地減少和污染排放(包括固體廢物排放及溫室氣體排放)。例如，銅精礦平均品位在28%-30%，不可利用的固體廢棄物占到70%以上。含銅廢料除了含銅以外，還可拆解出廢鋼鐵、廢塑料等，不可利用的固體廢棄物僅不到2%。顯然，進口廢銅比開采國內(nèi)銅礦或進口銅精礦更有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護。

其次，廢有色金屬是世界各國競相爭奪的寶貴資源。

也許很多人都沒有注意到，在世界范圍內(nèi)，廢有色金屬進口量居前十位的國家，除了中國和印度外，其他國家均為經(jīng)濟發(fā)達國家。2014年，德國、韓國、比利時、意大利和日本六國含銅廢料進口量占到世界范圍內(nèi)的20%，韓國、德國、美國、意大利、法國、比利時、荷蘭和西班牙等八國含鋁廢料進口量占到世界范圍內(nèi)的45%以上。現(xiàn)實表明，國際廢有色金屬貿(mào)易并非發(fā)達國家針對發(fā)展中國家的單向傾銷，大多數(shù)發(fā)達國家既是出口國，也是進口國。含稀貴金屬的電子廢棄物作為“城市礦產(chǎn)”中的“富礦”，也是不少國家競相爭奪的寶貴資源。例如，利用《巴塞爾公約》相關規(guī)則，比利時的優(yōu)美科公司每年回收處理35萬噸冶煉廢渣和電子廢棄物，其原料大多來自美國、歐洲、亞洲(包括中國);日本政府明確允許廢電路板進口，通過挖掘“城市礦山”，該國可回收黃金6800噸、白銀6萬噸、銦1700噸、鉭4400噸，相當于全球黃金儲量的16%，白銀儲量的22%，銦儲量的61%，鉭儲量的10%，從一個資源匱乏的國家躋身資源大國行列。反觀自身，經(jīng)過多年努力，我國已躋身廢有色金屬進口大國行列，人工拆解成本上升后，消化低品位廢料的優(yōu)勢基本喪失，如何繼續(xù)保持我國進口廢有色金屬的競爭力，迫切需要在政策層面認真加以研究和引導。另外，與廢有色金屬國際貿(mào)易密切相關的碳排放權轉(zhuǎn)移也是一個值得研究的問題。

第三，我國擁有世界上最嚴格的廢金屬進口監(jiān)管體系。

廢有色金屬是國際貿(mào)易的重要品種，亞洲、歐洲、美洲、非洲、大洋洲等數(shù)十個國家均參與其中，貿(mào)易規(guī)模十分龐大，僅我國每年的進口額就高達數(shù)百億美元。由于貿(mào)易活躍，有不法商人進行走私、夾帶等問題，這也成為各國長期嚴厲打擊的對象。目前在世界各國中，我國廢金屬進口的監(jiān)管制度和措施最為嚴格，不僅有雙認證(國外供貨商和國內(nèi)收貨人均需認證)，還有雙商檢(境外和境內(nèi)兩道商檢)，貨物到港后100%開箱檢驗，所有廢料均需分類裝運，摻雜不可利用的廢棄物的比例不超過2%。近年來，海關總署多次開展打擊廢物進口走私專項行動(如“綠籬”行動)，倒賣許可證、低報、瞞報、夾藏、走私等違法行為得到遏制。2013年，海關總署還和國外海關合作發(fā)起“大地女神”行動。環(huán)保部還批準建設了21個“圈區(qū)管理”的再生資源進口加工園區(qū)，對加工利用環(huán)節(jié)的環(huán)境風險進行有效控制，效果明顯。在筆者看來，當前情況下，可用作資源的廢料“進還是不進”是個偽命題，因為“把廢料擋在門外”和“把污染擋在門外”是兩回事，我們不能因噎廢食，把洗澡水和孩子一起倒掉。更有建設性的思路是，如何繼續(xù)加強并完善進口監(jiān)管，如何進一步優(yōu)化并提升進口加工園區(qū)的功能。

第四，我國廢有色金屬進口正處在前所未有的艱難境地。

最近幾年，伴隨國際政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，廢有色金屬的國際貿(mào)易形勢也發(fā)生了變化，我國在廢有色金屬進口領域的傳統(tǒng)優(yōu)勢不再突出，面臨“前阻后追”的嚴峻挑戰(zhàn)。

一方面，一些發(fā)達國家強調(diào)發(fā)展中國家、特別是新興經(jīng)濟體要承擔更多的減排責任，但卻對向發(fā)展中國家提供資金、技術轉(zhuǎn)讓和能力建設支持等消極以對，搞技術封鎖，不愿轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)讓成本高;丹麥、德國、美國等國家對原生資源征收“綠色稅”、“生態(tài)稅”、“開采稅”、“固廢填埋焚燒稅”等，鼓勵企業(yè)優(yōu)先利用廢料，并提倡把本國廢料盡量留在國內(nèi);美國、德國等國家利用稅收優(yōu)惠政策鼓勵進口廢料，不斷提高其在國際廢料市場的競爭力，為其制造業(yè)回歸本土提供資源環(huán)境支撐。

另一方面，隨著我國用工成本上升，廢有色金屬逐漸向人工拆解成本更低的印度、馬來西亞等周邊國家轉(zhuǎn)移。2014年，印度廢金屬進口量超過300萬噸，已經(jīng)連續(xù)五年保持增長。如果僅從人工便宜的角度來講，東南亞國家對我國廢金屬進口造成的競爭壓力并不算很大。更須警惕產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)移，比如近年來日本汽車零部件企業(yè)向泰國、印尼、馬來西亞、緬甸等國家轉(zhuǎn)移，與之配套的廢金屬回收利用企業(yè)也隨之轉(zhuǎn)移，而市場和原料雙重轉(zhuǎn)移才是問題所在。

因此，目前我國廢有色金屬進口的形勢非常不容樂觀。應立足當下國情，適當借鑒發(fā)達國家的做法，適時調(diào)整政策導向，努力開拓廢有色金屬進口的新局面，讓進口廢有色金屬更好的服務于我國制造業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

第五，進口廢有色金屬短期難取代，也將呈現(xiàn)“新常態(tài)”。

最近幾年，我國國內(nèi)廢有色金屬回收量呈現(xiàn)持續(xù)增長的勢頭，但是我國廢有色金屬報廢周期剛剛來臨，國內(nèi)產(chǎn)生的廢料還不能完全滿足再生有色金屬產(chǎn)業(yè)對原料的需求，而未來十年我國人均有色金屬資源消費量要比現(xiàn)在翻一番。再加上《中國制造2025》提出的綠色制造要著力解決我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和資源的制約問題，可以預見我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間還很大。特別是在強化節(jié)能減排目標的情況下，預計今后5-10年，進口廢料仍將是再生有色金屬產(chǎn)業(yè)重要的原料來源，我國對國外優(yōu)質(zhì)廢料的需求不會減少。

基于以上判斷，我們認為進口廢有色金屬的“新常態(tài)”將呈現(xiàn)以下特點：

一是進口量減少。隨著國內(nèi)人工成本、環(huán)保門檻日益提高，我國進口廢有色金屬的比較優(yōu)勢日漸削弱，進口量下降難以逆轉(zhuǎn)。

二是進口品種減少。隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對原料的需求也更加精細，未來勢必會有選擇地進口高品質(zhì)的、更適合我國處理的廢有色金屬品種，進一步發(fā)揮我國制造業(yè)優(yōu)勢。

三是定點企業(yè)減少。我國進口拆解定點企業(yè)有600多家，為便于監(jiān)管，規(guī)范秩序，未來勢必減少定點企業(yè)數(shù)量，鼓勵有專業(yè)優(yōu)勢、有長期進口經(jīng)驗、貨源穩(wěn)定的專業(yè)化公司從事廢有色金屬進口加工利用。

另外，再生資源進口加工園區(qū)是進口廢有色金屬加工利用的重要載體，未來我國勢必會進一步強化園區(qū)建設和優(yōu)化升級，推動進口拆解定點企業(yè)進入園區(qū)集中監(jiān)管。

綜上所述，進口廢有色金屬作為我國再生有色金屬原料的重要來源，其資源環(huán)境優(yōu)勢對我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級至關重要，短期內(nèi)難以替代。當前，世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整之中，我國經(jīng)濟下行壓力還在加大，當務之急，應科學研判廢有色金屬進口政策導向，跟上經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級的腳步，主動適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，通過更好地利用國際市場優(yōu)化資源配置，推動我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)更有質(zhì)量的增長，為我國資源節(jié)約、環(huán)境保護和節(jié)能減排做出新的更大貢獻。

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