“有進有退” 促進有色產業健康發展的四點建議

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

2015年6月，中經有色金屬產業景氣指數為55.7，比去年8月的58.8低了3.1個百分點，但比上月回升了1.4個百分點。這表明，產業運行總體平穩，結構調整步伐加快；同時，產業運行也面臨市場價格疲軟，生產成本上升的雙重擠壓，這種局面短時間里難以改變。這樣，在較長時間里，提質增效，依然是產業發展的艱巨任務。

對當前產業發展形勢的分析

當前，我國有色金屬產業發展已經進入一個戰略調整期，發展面臨消費峰值逼近、產能過剩嚴重、投資增速下降、轉型升級迫切、國際競爭加劇、質量效益堪憂等一系列問題。但同時也存在世界新技術革命和產業變革，特別是互聯網+、云計算、大數據等領域突破，由此帶來的新工藝技術、生產方式、產業形態、商業模式不斷涌現，為產業的進一步發展，提供了新機遇。只要我們把握機遇，應對挑戰，化解風險，就可以實現新的跨越。

對產業發展面臨的困難，要有充分估計。

一是有色金屬供應過剩，將會持續一個時期。由產能過剩造成的有色金屬全球供應過剩，不是局部的現象，而是涵蓋了礦山、冶煉、加工產業鏈的各個環節。在現有市場格局下，消費的增長，跟不上生產的增長，除非缺乏競爭力的產能大規模退出市場，否則市場困難的局面難以改變。作為市場供需的直接反映，有色金屬價格走勢疲軟是必然的。同時，從宏觀經濟形勢判斷，美元的走強，也對國際市場有色金屬價格形成下行壓力。因此，國內外市場有色金屬價格疲軟狀態，還將維持一、二年時間。最近一個時期，國內外市場銅、鋁價格持續下跌，就是這種態勢的體現。

二是生產成本的剛性上升，對產業運行構成壓力。環保、融資、勞動力等成本的剛性上升，是全球有色金屬產業面臨的共同問題。特別是中國作為世界上最大的有色金屬生產國，面臨的壓力更大。2015年以來，在市場有色金屬價格普遍下行的情況下，營業總成本卻在上升，1~5月同比上升了2%。其中，財務費用同比增長6.9%、企業管理費用同比增長2.6%、企業營業費用同比增長7.9%。

三是國家競爭加劇，中國比較優勢下降。隨著市場供應出現過剩，世界主要有色金屬生產企業為確保自己的市場份額，采取了一系列措施，導致競爭更加激烈。在這種情況下，中國有色金屬產業比較優勢下降的趨勢，已經無法回避。一方面，國際有色金屬貿易摩擦頻繁，不但有傳統的“反傾銷、反補貼”，發達國家還采用提高產品技術標準、人道標準的辦法，阻止中國產品進入。另一方面，隨著中國國內資源環境承載力接近或達到上限，有色金屬產業作為消耗能源較多，“三廢”排放較大的行業，發展已經受到很大約束。

盡管發展遇到困難，但也要看到，有色金屬作為新技術革命的重要支撐材料依然是朝陽產業，仍處在重要的戰略發展機遇期。

第一，黨中央、國務院在對國內外發展形勢進行科學判斷后，先后提出了“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀一體化等一系列重大戰略決策，工信部主導制定的《中國制造2025》也已經發布，這些對我國未來發展具有深遠指導意義的戰略行動，也必然對有色金屬產業發展具有重要指導意義，為產業發展提供了重要機遇。

第二，我國經濟發展進入新常態，有色金屬產業的發展環境出現了重大變化，正處在重要的轉折關頭。這就為思考和提出具有戰略性、創新性的發展思路、任務、目標和措施，創造了有利條件。只要突出“創新發展、綠色發展、高端發展、全球發展、可持續發展”的理念，以突破“產能過剩、技術水平、資源環境”三重約束為目標，產業完全可以開拓新的發展空間。

第三，中國仍是世界上最大的發展中國家，綜合發展水平特別是創新能力、勞動生產率、社會福利水平等與發達國家相比仍有不小差距，有的指標甚至比一些發展中國家還要低，目前處于產業升級，增長動能轉換階段。今年以來，中國經濟運行總體平穩，穩中向好，市場信心增強。特別是結構調整步伐加快，服務業比重超過一半，新產品、新業態、新商業模式大量涌現。今年前5個月，網絡零售增長38.5%，5月份新能源汽車、工業機器人產量同比分別增長2.8倍和1.3倍。大規模的人口遷移、集聚和安居，意味著巨量居民消費品的置辦和更新，意味著龐大的城鎮硬件和軟件設施建設，由此帶動的各類消費，將創造巨大的市場需求。

對產業未來運行的分析

目前，對2015年下半年，有色金屬產業運行的基本判斷是，生產平穩增長，調整步伐加快，市場價格疲軟，效益提升有限。

生產平穩增長。1~5月，我國10種有色金屬產量2071萬噸，同比增長8.7%。預計下半年，有色金屬生產將繼續保持平穩增長態勢，全年增長速度在8%左右，總產量將登上5000萬噸臺階。

調整步伐加快。由于產能過剩問題突出，有色金屬產業固定資產投資增長速度明顯放緩。1~5月，我國有色金屬產業完成固定資產投資2163億元，與上年同期基本持平。預計下半年，有色金屬產業固定資產投資動力依然不足，總體投資規模將比上年略有增長。

市場價格疲軟。2015年以來，國內外市場有色金屬價格繼續震蕩下行。1~5月，國內市場銅現貨平均價43315元/噸，同比下降12.2%；鋁現貨平均價13040元/噸，同比下降1.2%；鉛現貨平均價12846元/噸，同比下降4.6%；鋅現貨平均價16587元/噸，同比上漲8.5%。預計下半年，主要有色金屬價格仍難改頹勢，國內市場銅、鋁價格下跌幅度可能更大。

效益提升有限。2015年以來，盡管市場環境復雜，但有色金屬產業實現利潤總體保持上升。1~5月，行業規模以上企業實現利潤523億元，同比增長20.2%。特別是鋁行業在經歷連續兩年多全行業虧損后，實現了扭虧。但是，這種扭虧的基礎上不穩固，預計全年有色金屬產業的效益難有明顯提升。

促進產業健康發展的若干建議

當前有色金屬產業轉型升級的任務十分艱巨。在這種背景下，需要按照“有所為。有所不為”的思路，采取“有進有退”的發展方針，才能取得成效。

1、做好“十三五”規劃，實施一批關系行業發展的重大工程。編制《有色金屬工業“十三五”規劃》，必須要把一批重大工程落到實處，起到支撐行業科學健康發展的作用。尤其是隨著全面深化改革和全面擴大開放的深入，國家投融資體制將發生重大變化，規劃提出的重大工程，將成為產業基金支持行業發展的重要依據。

2、營造有利于支持企業參與國際競爭的政策環境。當前，我國有色金屬進出口政策的基調是限制出口，包括禁止原料的加工貿易，對冶煉產品征收出口關稅，人為割裂了國內外市場的有機聯系，削弱了國內企業參與國際競爭的能力，同時也違反WTO的原則，還客觀上造成走私活動屢禁不止。因此，建議全部取消有色金屬產品的出口關稅；有條件地放開部分有色金屬加工貿易，為我國企業公平參與國際競爭創造條件。

3、為企業落實“一帶一路”戰略提供政策支持。有色金屬產業“走出去”發展，已經取得很大成績，為了盡快落實國家“一帶一路”戰略，部分有色金屬骨干企業還將實施一些重大項目。由于有色金屬項目建設投資大、周期長，除必要的金融政策支持外，對重點國有企業實施的重大項目，還應考慮給予項目資本金政策支持。

4、支持企業平穩破產重組。一些缺乏競爭力的產能不能淘汰，是因為就業、債務壓力較大，不得不賠本賺吆喝，明知虧本還要硬著頭皮開工。建議設立產能重組基金，對破產企業的工人加強社會保障，開展培訓，減輕企業壓力，促進破產重組平穩進行。

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