對WTO稀土裁決一要釋然二要有信心

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

    世界貿易組織（WTO）3月26日公布了美國、歐盟、日本起訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。這意味著我國多年來的出口配額管理制度或將被迫取消。按照WTO的規定，此案還有60天上訴時間，上訴機構要在三個月內做出裁決。因而，中國還有時間準備后續應對。

    聞訊，有人憤憤不平，有人擔憂稀土出口配額取消之后，中國稀土企業將再現惡性競爭，稀土價格變成“黃土價”。筆者卻以為，我們不妨把眼界再拓寬一些來看此案。

    作為維護利益的手段，中國保護本國稀土資源，并無不可。其實，稀土價格只要符合市場規律，中國并非特意對稀土出口實現配額制度。只因為在此之前有過一段稀土資源被無序開采而導致開采地的環境遭嚴重破壞的沉痛歷史教訓。且看南北兩個稀土重地的現狀，內蒙古包頭因濫采導致水污染，直接威脅了黃河中下游水質的安全，而江西贛州的稀土濫采，又使東江水系源頭的生態環境嚴重退化，據初步估算，要恢復至少需要380億投資。

    可美歐日市場對此總習慣過度解讀稀土貿易以外的因素。他們以中國稀土資源的壟斷性為理由，從稀土資源尤其是重稀土在航天軍工科技中的不可或缺出發，將中國稀土出口配額制度視為中國制約他國的戰略手段。這在美國播出的政治劇《紙牌屋》第二季中演繹得淋漓盡致，中國商人和美國資本寡頭的稀土交易，成為白宮“一、二把手”明爭暗斗的主線。此外，日本對我國的稀土出口配額制度，更是焦慮不安，甚至以發現海底巨量稀土礦為據，對我國發動虛虛實實的輿論戰。

    試問，今日世上有哪個國家不在盡力保護自身的資源？美國本身就是個很突出的例子，其豐富的油氣資源長期不予開發，為此不惜發動多場戰爭以維系在中東地區的戰略支配地位，這不足以說明美國在維系其全球大國地位時，在政治、經貿、外交和資源等方面的精打細算？

    在現實主義的國際關系中，不管政治外交還是經貿關系，利益博弈總是處于首要地位。在利益最大化的競爭中，政治外交要靠綜合實力的比拼；貿易戰則要看WTO規則的博弈技巧，作為WTO的新成員，中國這些年頻繁和美歐日等國在WTO內過招，在貿易戰中雖然也積累了一些經驗，但面對美、歐、日等貿易老手，顯然還有不小差距。而偏偏中國又在貿易戰中成長為世界第一貨物貿易大國，并還在力求成為第一服務貿易大國，這就在國際貿易中成了一個大靶子，未來的貿易應訴迎戰之路必定會很漫長。對中國而言，在貿易戰中的勝敗將成為尋常事。所以，對這次的稀土案，不僅要釋然，而且要有信心。

    首先，我國的稀土出口配額已起到了棒喝內外市場的作用。對外，國際市場在經歷了一陣驚慌之后提出起訴，證明我國作為稀土儲量大國貿易強國在全球貿易中的地位。對內，這也將促使那些粗放低端的稀土企業轉型升級，使其沿著國家有序監管的路徑發展。而WTO也承認資源主權原則，認可我國以可持續發展方式行使維護自然資源主權，贊同我國實施資源綜合保護政策。其次，稀土出口配額契合了生態文明的國家方略，在一定程度上保護了稀土資源，扭轉了自然環境惡化的危局。再者，我國稀土出口配額制度也已完成了使命。據統計，2013年我國稀土出口配額為2.4萬噸，但實際出口不足2.3萬噸，出口金額僅6.03億美元。中國稀土業最大的問題是存量多，供需市場失衡，價格下跌幅度較大。若出口增加，美歐日市場或許能消化一部分存量，讓生存狀況嚴峻的稀土業能夠稍稍有些生氣。以外需市場拯救內需過剩，未必不會成為此案的另類勝果。    

    由此而論，筆者認為，中國上訴未必是最佳選擇。眼下最重要的是要盡力保住重要的稀土資源，通過產業整合、技術更新和稅費舉措，使粗放、紊亂、浪費的稀土產業集約化生產，提高資源利用率和市場競爭能力。在確保國家戰略需求的前提下，形成統一的對外定價權，實現最高的出口利潤。需指出的是，比較起來，加大打擊稀土走私的力度，堵住稀土非法低價流入國外市場的漏洞，更為迫切。

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