我國稀土國家戰(zhàn)略調(diào)整優(yōu)化的思考與建議
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
稀土號稱是“工業(yè)味精”，甚至被譽(yù)為“21世紀(jì)的黃金”、“新材料之母”，具有重要的經(jīng)濟(jì)價值和戰(zhàn)略價值。稀土具有豐富優(yōu)異的光、電、磁、超導(dǎo)、催化等性能，廣泛應(yīng)用于尖端科技領(lǐng)域（如新能源、國防軍事），是不可再生的戰(zhàn)略資源。稀土元素的應(yīng)用幾乎無處不在，它在能源、信息、環(huán)保、保健、農(nóng)業(yè)和國防等各方面都有廣泛和重要的應(yīng)用，涉及現(xiàn)代生活的方方面面。特別是它們的光學(xué)、磁學(xué)性質(zhì)已廣泛地應(yīng)用在當(dāng)今新材料、新技術(shù)領(lǐng)域，目前含有稀土的功能材料已達(dá)50多類，因此，稀土被人們譽(yù)為新世紀(jì)高科技及功能材料的寶庫，可以說稀土已成為現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)和國際競爭中的重要戰(zhàn)略資源。在國外稀土尤其用于軍事領(lǐng)域具有重要意義，其被大幅度提高用于制造坦克、飛機(jī)、導(dǎo)彈的鋼材、鎂合金、鈦合金等戰(zhàn)術(shù)性能，稀土科技給軍事科技帶來質(zhì)的躍升。如愛國者”導(dǎo)彈之所以能輕易擊毀“飛毛腿”導(dǎo)彈，是由于“愛國者”制導(dǎo)系統(tǒng)中使用了約4公斤的釤鈷磁體和釹鐵硼磁體用于導(dǎo)彈內(nèi)，美國的近代各隱形戰(zhàn)機(jī)無不是采用含稀土的新型材料。另外據(jù)悉，豐田和通用都將在明年推出使用稀土元素的電動馬達(dá)汽車。隨著稀土元素特殊性質(zhì)的不斷認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)，每隔3～5年，就會找到稀土的一種新用途。有資料顯示，當(dāng)今世界每5項發(fā)明專利中便有1項和稀土有關(guān)。隨著各國尋求減少化石燃料使用量，今后幾十年，稀土市場注定將呈現(xiàn)幾何級數(shù)的增長。基于稀土資源在高科技產(chǎn)業(yè)國際競爭中的重要戰(zhàn)略地位，針對我國稀土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，特就我國稀土資源國家戰(zhàn)略的調(diào)整升級提出以下看法和建議。
一、稀土資源現(xiàn)狀及稀土國家戰(zhàn)略的缺陷
我國稀土資源現(xiàn)狀出現(xiàn)了一些亂象，稀土資源國家戰(zhàn)略面臨許多困惑，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府的決策處于兩難境地。
1、中國稀土資源保護(hù)的現(xiàn)狀
中國稀土儲量曾占全世界的71.1%，但國務(wù)院新聞辦2012年發(fā)布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書顯示，我國稀土儲量約占世界總儲量的23%。在改革開放的短短三十年間，我國就已經(jīng)出賣了48.10%的稀土資源儲量，按現(xiàn)有的生產(chǎn)速度，中國的中、重類稀土儲備僅能維持15至20年，有可能需要進(jìn)口。為保護(hù)稀土這一戰(zhàn)略資源，并把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，多年來中國政府對稀土資源實施了一系列的調(diào)控措施，在取得一定效果的同時，仍存在不少問題。
2、稀土資源國家戰(zhàn)略存在的問題
我國曾經(jīng)以占全世界71.1%的稀土而自豪，而到現(xiàn)今降僅為23%儲量時，我們應(yīng)感到無比的愧疚和深深的自責(zé)，“我們中國人為什么沒有保護(hù)和利用好祖宗留下來的財富和資源？”我們政府和每一名中國人應(yīng)追根溯源，以認(rèn)識到自己的不足，改變戰(zhàn)略思想和決策。筆者分析認(rèn)為原因有以下幾點：
（1） 國人對稀土資源的意識淡薄。 2010年10月，美國能源政策分析家馬克.漢弗萊斯向國會提交的題為《稀土元素：全球供應(yīng)鏈》的報告中列出了2009年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其中，中國稀土儲量3600萬噸，占世界36％，產(chǎn)量12萬噸，占世界97％；俄羅斯儲量1900萬噸，占世界19％；美國儲量1300萬噸，占世界13％；澳大利亞儲量540萬噸，占世界5％；印度儲量為310萬噸，占世界3%，產(chǎn)量為2700噸，占世界2%。除中國外，上述國家稀土產(chǎn)量都為0，處于零開采狀態(tài)。中國以全球30%的儲量，供應(yīng)了全球95%以上的需求，被稱為“黃金賣了白菜價”。由于中國的稀土價格低廉，美國樂意從1985年就關(guān)閉了自己的稀土礦，全部從中國進(jìn)口；日本也大量進(jìn)口中國稀土囤積。這些問題追根溯源是中國人對稀土的重要性關(guān)注的太少，稀土資源的認(rèn)知意識較為淡薄；另外，現(xiàn)今人們對小集體利益或眼前經(jīng)濟(jì)利益的追求高于國家利益或長遠(yuǎn)利益。
（2） 稀土資源惡性競爭所產(chǎn)生的后果。中國的稀土出口世界第一，目前全國稀土分離企業(yè)產(chǎn)能達(dá)30多萬噸，而市場需求僅在12萬~15萬噸之間，其中國際市場需求約為3萬~5萬噸，國內(nèi)市場需求在7萬~8萬噸左右，以此表明我國稀土產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重。1990年至2005年，中國稀土的出口量增長了近10倍，但平均價格卻跌至1990年時的一半。其原因主要是管理失控，1998年中國嚴(yán)格實行稀土配額制，2006年，中國實施稀土開采總量控制管理。2008年，國家發(fā)布《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，對于稀土市場亂局發(fā)揮一定遏制作用，但沒有從根本上改變局面，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，每年變相出口和走私的稀土約在2萬～3萬噸。
不僅如此，具有大幅度提高其他產(chǎn)品的質(zhì)量和性能顯著的稀土反而被以“白菜價”出口到國外，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，國內(nèi)的稀土金屬與國外價格有天壤之別，如上表提供的金屬釹價格為440-450元/公斤，而進(jìn)口的金屬釹卻是20多萬元/公斤，相當(dāng)于200元/克，其中只含10%的關(guān)稅，也就是說180元/克為其國際市場價，相當(dāng)于國內(nèi)價格的409-400倍，相差的懸殊之大，令國人為之驚訝！國家資源就這樣被出賣，令人痛惜！所以說，我國稀土的市場與開采出現(xiàn)了亂象，這對國家戰(zhàn)略利益是相當(dāng)不利的，中國政府必須加以整治。
（3） 配額制下的新問題。中國政府現(xiàn)今對稀土資源有了一定的認(rèn)識，實行了稀土出口配額管理。商務(wù)部2013年先后公布了兩批稀土出口配額，其中輕稀土為27384噸，中重稀土3617噸，兩批合計為31001噸。這樣的舉措對國內(nèi)稀土出口亂象起到了一定的遏制作用，但其中出現(xiàn)新的問題。雖然稀土原料出口受到嚴(yán)格限制，但在中國購買稀土原料的初級產(chǎn)品并不受配額限制，于是，一些發(fā)達(dá)國家的企業(yè)開始大規(guī)模在中國稀土資源區(qū)投資設(shè)廠。目前，美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家的企業(yè)已在中國投資稀土產(chǎn)業(yè)，有獨資、合資企業(yè)38家，投資額達(dá)61億元人民幣，他們僅對稀土資源進(jìn)行簡單加工將初級產(chǎn)品運往國外進(jìn)行深加工或儲備，變向地使我國稀土資源超出配額限制出口。外資企業(yè)在國內(nèi)通過這樣投資辦廠等方式鉆律空子，成功了逃避稀土出口配額限制，進(jìn)行稀土資源的掠奪式開采，這樣的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了稀土產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。
（4） 稀土礦產(chǎn)開采對環(huán)境的破壞性。北京有色金屬研究總院教授黃小衛(wèi)在題為《中國稀土資源的高效清潔提取與循環(huán)利用》中指出，每生產(chǎn)1噸離子型稀土礦消耗4～5噸硫酸銨、1.7噸碳酸氫銨；分離1噸南方離子型稀土礦消耗8～10噸鹽酸，6～8噸液堿或1～1.2噸液氨等，上述化工原材料最終都轉(zhuǎn)化為廢水、廢渣或廢氣，未有效回收利用。另外，包頭礦和四川氟碳鈰礦中含有7%～8%的氟、0.2%的釷也未回收利用，進(jìn)入廢渣、廢氣或廢水，污染環(huán)境。
贛州的稀土開采始于上世紀(jì)70年代。一度使用的池浸工藝被稱為“搬山運動”，所到之處山體植被都遭受極大破壞，而浸出、酸沉等工序產(chǎn)生的大量廢水富含氨氮、重金屬等污染物，嚴(yán)重污染飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。有專家認(rèn)為，實際上以池浸工藝為例，每開采一噸稀土，要破壞200平方米地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾礦，每年造成1200立方米的水土流失。因此在稀土行業(yè)內(nèi)有“稀土過后寸草不生”的說法。2012年4月16日，國家42個部委組成聯(lián)合調(diào)研組在贛州調(diào)研后，形成了一個環(huán)境報告。報告顯示，稀土開采污染遍布贛州的18個縣(市、區(qū))，涉及廢棄稀土礦山302個，遺留尾礦(廢渣)達(dá)1.91億噸，被破壞的山林面積達(dá)97.34平方公里。
巨大的資金缺口已成為稀土行業(yè)環(huán)境治理面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。工業(yè)和信息化部副部長蘇波表示，中國稀土開采付出的代價觸目驚心，初步測算，僅贛州一地因為稀土開采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費用就高達(dá)380億元。相比之下，江西省51家稀土企業(yè)2011年全年64億元的利潤顯得杯水車薪。而這僅僅是稀土帶來的環(huán)境污染問題的“冰山一角”。蘇波說目前稀土私采亂挖、浪費資源、走私等情況依然猖獗，國有企業(yè)稀土開采的噸回收率僅為60%，大型的民營企業(yè)回收率只有40%，一些私采亂挖的礦山甚至只有5%，稀土資源被大量浪費，并由此引發(fā)巨大環(huán)境問題。另據(jù)環(huán)保部透露，北方稀土龍頭之稱的包鋼稀土，其環(huán)保審核至今仍未達(dá)標(biāo)。包鋼集團(tuán)的白云鄂博礦,鐵礦石和大量稀土共生，其在采選鐵礦石后,含有稀土的副產(chǎn)品暫時無法利用,就隨廢液通過管道輸送到尾礦壩堆積,日積月累,形成了目前容量達(dá)1.7億噸的“稀土湖”。
稀土專家楊萬喜說,就以目前的稀土價格衡量,雖然每噸高達(dá)十幾萬元、幾十萬元甚至上百萬元,但也遠(yuǎn)比不上環(huán)境恢復(fù)的費用,長遠(yuǎn)來看是得不償失的。“現(xiàn)在，稀土開采最大的瓶頸是無法合理處理被排棄的泥沙和廢水。”贛南當(dāng)?shù)馗刹坷罨株栒f。用來提取稀土元素的酸性物質(zhì)攜帶泥沙最終會流入附近的清澗和河流，污染的水源，已經(jīng)直接威脅到了那些世代以耕田為生的山里人。村民陳玉國說，“我們的地里什么都種不了了。”這就是稀土的私采濫挖行為對生態(tài)環(huán)境造成難以抹去的傷痛。
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