煤炭資源稅改革大勢所趨

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

資源稅由從量計征轉變為從價計征的改革將加快。據悉，市場最關心的煤炭資源稅從價計征方案，已經被列在財政部今年第四季度的工作時間表內。

　　進行資源稅改革是大勢所趨，這是完善市場經濟體制的必然要求。作為政府及政府主管部門對于怎樣改革，如何改革更有利于國民經濟發展及行業經濟發展的問題，必須進行科學論證，不能簡單的理解為改革就是增稅，就是增加資源性行業的經濟負擔。如果這樣改革，是不利于國民經濟發展，是有害煤炭行業走向振興的。

　　資源稅改革應該有利于市場經濟發展。我國進行資源稅改革的目的無疑是為了推動公平、公正、公開的市場經濟體制建立，建立和完善公平競爭的市場經濟環境，推動資源性行業在公平競爭的環境下發展。進行煤炭資源稅費改革，是為了避免或消除不平等競爭。煤炭資源稅從量征收沒有考慮價格波動的因素，去年以來煤炭價格大跌，但仍按銷量計稅，部分煤炭企業超標準地繳納了稅賦。但前幾年煤價一路走高時，地方政府的財稅收入并沒有因此得到增加。

　　改從量計征到從價計征，無疑對于資源質量差、煤炭售價低的煤炭企業可以減少稅賦，降低生產經營成本，提高利潤空間；對于資源質量好、煤炭售價高的煤炭企業就會增加稅賦，提高生產經營成本，降低利潤空間。優質資源與劣質資源的不平等競爭的差距顯然減小了，有利于煤炭企業的公平競爭。改從量計征到從價計征，也可避免由于煤炭市場波動，煤炭價格上漲稅收不增加，煤炭價格下降稅收不減少的情況。這對于建立公平競爭的市場經濟體制無疑是進了一步。煤炭資源稅改從量計征到從價計征可以說市場經濟發展又有了新的進展，這有利于公平競爭，推動煤炭經濟的發展。

　　應大幅度減少以致禁止各種稅外收費。由于我國市場經濟體制現在不完善，一些地區的政府及政府主管部門往往干預企業的正常經濟運行，有的是想著法子向企業收錢，明目張膽增加企業的經濟負擔，到處向企業伸手要錢，諸如煤炭資源費、探礦費、安全生產基金、出省費、鐵路建設基金、環保費等等。這些稅外費用，我們認為有的該收，有的不該收，有的該少收一些，可是收的過高。由于各種亂收費過多，再加上稅賦，造成整個資源使用費稅總和過高，推高了煤炭生產成本。

　　據鄂爾多斯某資源集團的一位高管介紹，鄂爾多斯地區有的煤炭稅費支出就高達每噸90多元，加上正常的生產、經營、安全支出，又受到運輸費用高等制約，煤礦煤炭銷售價每噸一百七八十元也無利可圖，導致在最近兩年煤炭市場價格不斷下滑的情況下，不少民營煤礦都被迫停產。

　　不管是稅還是費，都增加了企業生產經營成本。在進行煤炭資源稅改革的情況下，在適當增加稅收比例的情況下，可以適當減少稅外費用的各種支出，以便在今后煤炭市場疲軟，價格不斷下滑的情況下，煤炭企業能夠有薄利可圖，不至于關門倒閉，給行業及企業帶來嚴重的后果。

　　資源稅由從量計征轉變為從價計征，稅賦也可以有升有降。在我們的一些改革中，往往進入一個誤區，好象改革就要漲價，就是增加企業負擔，如果這樣進行資源稅改革就是誤入歧途。煤炭資源稅可以由從量計征改革為從價計征，但是即使改變收稅的方式，也不一定非得提高稅賦，也可以降低整個稅賦水平，也可以稅賦有升有降。在保持平均稅賦水平不變的情況下，有的地區煤炭價格高可以適當提高資源稅賦，有的地區煤炭價格低可以適當降低資源稅賦。只漲不降的資源稅費改革辦法不足取、要不得，把資源稅改革等同于增加稅費負擔的做法是完全錯誤的。

　　總體而言，進行資源稅改革，煤炭資源稅由從量計征轉變為從價計征是應該的，是符合市場經濟規律的。但是，即使稅費改革也不一定非要提高稅率水平，在煤炭企業困難的情況下增加企業的經濟負擔。作為政府和煤炭行業主管部門，應該設身處地根據行業發展情況，確定合理的稅賦水平，只漲不降的資源稅改革辦法是肯定行不通的。