深化與提升中國資源外交

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

　　未來十年，中國將成為中等收入國家。工業化將進入后期階段，城鎮化進入中期加速階段，但與此同時，資源環境約束強化，經濟發展受到更多制約。由于短期內經濟增長還會依賴資源投入，因此，未來資源環境消耗程度仍將保持較高水平，在全球資源供給偏緊和環境約束強化的背景下，保持國內經濟較快發展面臨諸多挑戰。

　　目前，中國的戰略短缺資源基本分為三種類型：一是嚴重短缺，主要依賴進口，有鉻、鉀、鈷、鉑、金剛石等；二是不能滿足國內需求，需要進口補缺，有石油、天然氣、鐵、銅、鎳、鋁、錳、金、銀、硼等；三是具有儲量優勢，但由于亂挖濫采、需求加大、大量廉價出口等導致潛在短缺風險，有鉛、鋅、錫、鎢、鉬、銻、稀土等。

　　資源短缺、資源依賴是中國未來面臨的最大風險之一。當前，主要發達國家通過控制資源/能源的開采權、控制資源/能源的定價權，以及運輸通道等方式依然對全球資源/能源供應產生重大的影響。

　　未來十年全球資源爭奪將可能演變為常態化趨勢。盡管與過去幾十年間全球資源能源需求爆發式增長相比，總體需求有所放緩，但對一些戰略資源的剛性需求還將持續增長，特別是各國對資源能源重要性認識的不斷提升，全球資源競爭日趨激烈導致利用國外資源的風險和難度加大。

　　消費趨同正改變著全球資源的供求平衡，國家間的競爭將演變為資源特別是能源競爭。經濟性短缺、區域性短缺、地緣政治導致的供給中斷或短缺以及需求型短缺將會不同程度地存在。考慮到未來全球經濟重心從發達經濟體向新興經濟體轉移，由于發達經濟體的總人口規模只有10億左右，而新興和發展中經濟體的總人口接近50億，全球經濟增長的人口基數變化和新興經濟體人均收入水平的不斷提高，將產生大規模的消費需求和消費的升級換代需求。因此，新一輪消費勢必推動對原材料等大宗商品和能源需求的上升，未來十年全球資源爭奪將可能演變為常態化趨勢。

　　能源安全問題尤其應引起重點關注。經濟性短缺、區域性短缺、地緣政治導致的供給中斷或短缺，以及需求型短缺將會不同程度存在。面對日益突出的能源供需矛盾和國際能源格局變化，未來中國必須統籌國內、國際兩個能源發展大局，立足當前、著眼長遠，按照互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀，充分利用全球能源資源，這是中國能源安全必須堅持的長期戰略，不但要“走出去”，也要“拿回來”，也就是要通過能源資源勘探開發、貿易和科技合作，以及運輸管道建設、能力建設，建設完善的能源資源貿易基礎設施，真正把能源“拿回來”，增強對國際大宗能源資源市場的影響力和定價權。

　　當前，世界能源版圖正在發生板塊裂變。近些年，隨著美國“能源獨立”戰略的有效推進以及“頁巖氣革命”溢出效應的重大影響，美國出現了一些標志性的變化：美國石油需求從升轉降，已經徹底扭轉了能源自給率下滑的態勢。過去的6年里，美國能源自給率逐漸提高，2011年達到81.4%，美國能源署(EIA)預計2035年將達到87%，基本實現“能源獨立”。

　　美國“能源獨立”的經驗表明，國內能源開發是保證能源安全相對獨立的重要基礎。再以石油為例，目前，盡管石油勘探開發難度越來越大，但仍具有保持石油產量持續增長的基礎。中國東部石油仍有增長空間，估計待發現資源量為180億噸，待探明石油資源潛力為68億噸左右，西部地區處于勘探中早期，待發現石油資源量超過114億噸，中國近海待探明石油資源量為86.31億噸，石油探明程度僅為29%，尚處在儲量發現的高峰期。加快海上和西部石油勘探開發將是中國石油產量增長的主戰場。

　　中國應深化和加速資源外交，使資源外交成為國家實現全球資源戰略的重要手段之一。隨著中國經濟的快速發展，對各種資源的需求不斷加大，美、日、歐等擔心中國崛起，正以政治、經濟、法律、貿易保護、軍事等各種手段阻礙中國突破能源資源瓶頸，獲取石油、鐵、銅等戰略短缺資源。中國如何與資源供應國強化經貿聯系，建立一種資源體制，以便在全球能源資源供求關系緊迫的情況下能夠優先確保中國能源需求尤為迫切。

　　當前，西方發達國家的能源資源外交戰略比較成熟，通過能源資源外交一方面確保了國家獲得持續、穩定、價格合理的資源供應，密切與能源資源輸出國間的關系，另一方面也有利于推動海外能源資源的合作開發，實現能源來源多樣化。日本作為一個能源資源貧瘠的國家，積極拓展資源外交已經成為日本資源戰略的重要組成部分。2012年11月，日本就對擁有豐富的稀土、石油及鈾等天然資源的中亞五國投資總額達7億美元規模的項目，以此來促進能源資源外交，保障國內能源資源安全。

　　因此，中國必須在更大范圍、更多領域中加強和深化能源資源外交以減少對抗和摩擦。比如，中國在向西開放的戰略中，應該加強與上合組織、西亞、中東以及阿拉伯國家的能源資源外交，建立國際型、開放型的能源資源經濟走廊。

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