國務(wù)院為25項(xiàng)企業(yè)投資松綁 或引地方建設(shè)潮涌

【中鎢在線新聞網(wǎng)-稀土新聞】

新一屆政府取消和下放行政審批項(xiàng)目的名單終于水落石出。5月16日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，并公布了其中104項(xiàng)的清單。重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)項(xiàng)目，以及企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場，投資城市軌道等重頭項(xiàng)目的審批權(quán)力。

決定取消的另外13項(xiàng)，因涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)和涉密事項(xiàng)，將按規(guī)定另行通知；其他經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議決定、擬取消或下放的16項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，因是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定后，再予以公布實(shí)施。

今年“兩會”以后，國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變成為熱點(diǎn)話題，而其中行政審批權(quán)利的下放和取消則被看做是機(jī)構(gòu)改革的標(biāo)桿。13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會議上發(fā)表講話，稱當(dāng)前國務(wù)院下放的審批項(xiàng)目，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的項(xiàng)目，包括一些對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的許可，以及涉及企業(yè)、社會組織和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定等。

在這次發(fā)布的名單中，有71項(xiàng)是取消的行政審批項(xiàng)目，20項(xiàng)是下放管理層級的行政審批項(xiàng)目，包括取消 “企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場項(xiàng)目核準(zhǔn)”等重頭項(xiàng)目審批。值得注意的是，在所有取消和下放行政審批名單中，國家發(fā)改委所占比例最大，有14項(xiàng)審批權(quán)取消，12項(xiàng)審批權(quán)下放，其直管單位國家能源局也有2項(xiàng)審批權(quán)取消。

近期，前國家能源局局長劉鐵男案發(fā)，輿論對其所指也多涉及在項(xiàng)目審批中的“權(quán)力尋租”行為，在這次發(fā)布的名單中，能源領(lǐng)域企業(yè)投資年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項(xiàng)目以及投資年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項(xiàng)目的核準(zhǔn)都被取消。此外，今后企業(yè)投資非主要河流上建設(shè)的水電站項(xiàng)目、投資風(fēng)電站項(xiàng)目等，審核權(quán)利都將下放到省級主管單位。

審批權(quán)利的下放對企業(yè)來說無疑是利好，繁瑣的手續(xù)將得到簡化，不過審批權(quán)力的下放或許也會帶來一定的負(fù)面效果。

在發(fā)改委審批權(quán)力下放名單中，將 “企業(yè)投資國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)”權(quán)力下放到省級投資主管部門。對于鐵礦資源也有類似規(guī)定，“企業(yè)投資除稀土礦山開發(fā)項(xiàng)目和已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項(xiàng)目外的其他礦山開發(fā)項(xiàng)目 (不含煤礦、鈾礦)核準(zhǔn)”權(quán)力下放到省級投資主管部門。本次簡政放權(quán)涉及到發(fā)改委的項(xiàng)目共26項(xiàng)，其中25項(xiàng)涉及企業(yè)投資項(xiàng)目的行政審批。

某分析師表示擔(dān)憂，年產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)審批權(quán)下放到省級部門后，如果地方政府注重短期經(jīng)濟(jì)效益，一味的批準(zhǔn)此類煤礦的開發(fā)，那么小煤礦又會遍地開花。

近年來，工信部主管工業(yè)建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能以及重點(diǎn)行業(yè)的兼并重組是其工作重點(diǎn)，地方在擁有審批權(quán)力之后，一旦出現(xiàn)地方力推中小型企業(yè)發(fā)展的局面，必然不利于重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的推進(jìn)。

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