我國“走出去”開礦 多頭管理暴露不足
我國制定“走出去”開發利用境外礦產資源的戰略正確而必要。目前，這一戰略已經取得成果，但企業在“走出去”過程中出現的一些問題，部分全國政協委員和國內企業負責人認為，這些問題不利于我國大規模長期利用國外礦產資源，需要認真研究應對。
記者最近對參與我國企業“走出去”調研的部分全國政協委員采訪了解到，全球礦產資源分布具有明顯的地域特征，主要礦產分布相對集中。我國探明的礦產資源總量雖然位居世界第三，但人均礦產資源擁有量僅為世界人均量的1/3，位居世界第58位。從資源種類看，占有色金屬產量94%的銅、鋁、鉛、鋅等大宗礦產儲量嚴重不足。中國地質科學院有關報告預計，今后20年，中國將短缺30億噸鐵、5億噸到6億噸銅和1億噸鋁。
同時，我國礦產資源還表現出貧礦多、富礦少，小礦多、大礦少的特征。如我國鐵礦石平均品位僅33%，而巴西、澳大利亞、南非等國都在60%以上；我國70%以上的鋁土礦、80%以上的銅礦、90%以上的鎳礦都需要坑采，開采成本較高。
我國礦產資源的稟賦狀況，決定了合理開發利用境外礦產資源、形成多渠道的資源儲備是事關我國經濟發展安全的重大戰略問題，而不僅是金融危機背景下的短期策略，利用好兩個市場特別是國際市場、利用好兩種資源特別是境外資源，是保障國民經濟發展安全的重大戰略。
截至2008年底，經國家發改委核準的境外礦產資源領域限額以上項目76個，中方協議投資額累計超過332億美元，投資集中在鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀、天然鈾、鉛鋅等礦種，分布在30個國家和地區。但與長期資源需求量相比，我國礦業對外直接投資的規模存量仍然偏小，權益儲量與權益產能控制偏少，儲量大、開采成本低和周期長的世界級礦山資源控制幾乎空白，特別是在鐵、銅、鎳、鈾等品種上，存在較大缺口。
面對嚴峻的資源供應形勢，國家有關部門相繼出臺多項政策，加強國內礦產勘查與有序開發，加大對境外礦產資源開發的支持力度。在國內，鎢、銻、稀土等戰略性資源整合已取得一定成效；在境外，有關部門也做了大量工作，支持國內礦企積極實施“走出去”戰略，境外礦產資源投資大幅增長，資源權益量穩步增加。
部分政協委員和國內企業負責人認為，我國在實施“走出去”利用礦產資源戰略過程中面臨一些問題，不利于我國大規模長期利用國外礦產資源。
一、政府部門多頭管理，統一規劃與協調不足。全國政協人口資源環境委員會主任張維慶說，上世紀90年代以來，我國陸續撤銷了石油部、煤炭部、冶金部等部委，成立相應的總公司，原管理職能現分散在有關部委及行業協會等。為加強資源開發的協調，有關部門建立了多個部際聯席會議制度。但目前的聯席機制往往限于參與部門的管理職能，難以統籌考慮境外資源開發各方面因素，進行統一引導和協調各部門、金融機構和企業間的關系。雖然陸續出臺了文件，提出“完善鼓勵政策，加大重點支持”等戰略舉措，要求研究建立外匯儲備與重要資源戰略儲備合理轉化機制等。但由于落實責任不明確，始終沒有制定出兼具指導性和操作性的統一規劃與實施方案，一定程度上影響了境外資源開發利用的整體效果。
二、政策支持力度不夠，開發主體實力普遍不強。全國政協人口資源環境委員會副主任李元說，與美國、加拿大、日本等發達國家相比，我國目前對境外資源開發的支持力度明顯不足。例如，我國政府為鼓勵國內企業到境外投資，設立的對外經濟技術合作專項資源規模，與一些發達國家對某些礦種探礦進行的資金補助規模相比還很小，對于境外礦產的開發支持作用有限；而且，現有的國外礦產資源風險勘查專項資金申請難度較大，且僅集中在風險勘探領域。
李元認為，政策支持的力度與針對性不足，是造成國內礦產企業缺乏國際競爭實力的原因之一。我國在能源領域培育了中石油、中石化、中海油、神華等一批世界級企業，然而在礦產領域沿缺乏領軍企業。2008年，全球最大的礦產企業必和必拓，銷售收入近600億美元，利潤超過200億美元，國內企業與其不在一個重量級上，很難與之在國際市場展開有力競爭。
三、國有企業往往遭遇政治歧視，民營企業缺乏政策通道。全國政協人口資源環境委員會委員李鐵軍說，目前，境外資源開發的主體仍是國有企業特別是中央企業，2008年，經國家發改委核準的境外礦產資源投資項目中，中央企業協議投資額占比在90%以上，項目數量占比50%以上。但是，國有背景企業在開發境外資源過程中非常容易遭遇政治歧視。
全國政協人口資源環境委員會委員、中國科學院院士王光謙告訴記者，民營企業由于自身實力較弱，又缺乏國家政策支持，境外資源開發成效不大。目前，我國實施的“走出去”政策，支持對象以國有企業為主，民營企業能夠享受的政策較少。同時，在融資方面，國內銀行也主要向國有企業特別是中央企業傾斜，民營企業很難獲得境外資源開發大額貸款。海外收購所需資金是一般企業難以承受的，即便是大型國有企業也都需要銀行的支持，缺乏政策支持與融資渠道的民營企業要收購大型礦山資源難度更大。
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