劉鋒：中共十八大報(bào)告的改革回應(yīng)透視
2012年11月8日，全世界都在緊盯中共十八大，尤其想知道報(bào)告文本的真面目，因?yàn)椋澜缍枷胫肋@個(gè)世界上黨員數(shù)量最多的政黨，會(huì)把這個(gè)世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家引向哪里。作為一個(gè)中國(guó)人，最想知道的是，中共會(huì)怎樣回應(yīng)各個(gè)界別發(fā)出的改革呼聲。雖然，現(xiàn)在文件的正式文本還沒(méi)有公布，但是，文件的總體框架和精神已浮出水面。
中共對(duì)執(zhí)政合法性的回答，一如既往地堅(jiān)持自己的看法。報(bào)告文本中強(qiáng)調(diào)的是一種革命歷史傳統(tǒng)的繼承，到今天形成了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。其中，毛澤東的作用是打下了政治根基，鄧小平的作用是提出了改革開(kāi)放之路，江澤民的作用是確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，胡錦濤的作用是把道路布局更加具體化。四個(gè)時(shí)代的負(fù)責(zé)人，形成了中共歷史傳統(tǒng)的承前啟后，意在告訴世人，中共的執(zhí)政合法性在于歷史的傳統(tǒng)，這也暗含中國(guó)人敬畏歷史的民族文化心理。
有了歷史合法性的自我確認(rèn)，也即中共常說(shuō)的“歷史的選擇”，執(zhí)政黨還不忘記的是所謂“人民的選擇”。只是在敘述這個(gè)選擇的時(shí)候，有些含蓄和回避，只是在文本中說(shuō)“人民主體地位”，“任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位”，“始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)”，這與此前改革呼聲中“權(quán)為民所賦”的執(zhí)政權(quán)力的來(lái)源確認(rèn)，還有一定的距離。
由此可見(jiàn)，文本重點(diǎn)說(shuō)“歷史的選擇”，含糊說(shuō)“人民的選擇”，不言而喻地告訴世人，中共的執(zhí)政合法性沒(méi)有什么可以懷疑的，也就是說(shuō)既成事實(shí)的掌權(quán)過(guò)程已經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)代、60多年的歷史。有了這個(gè)自我確認(rèn)，剩下的問(wèn)題就是中共如何回應(yīng)改革呼聲了。從這兩個(gè)“選擇”來(lái)看，執(zhí)政合法性的根基好像已經(jīng)很穩(wěn)固了，但是，文本中還是在反腐敗部分的敘述中說(shuō)明了自己的隱憂--如果反腐敗問(wèn)題解決不好，“就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”。其實(shí)，中共很明白，歷史的選擇和人民的選擇，不是一次性的，可能還有第二次、第三次選擇，最壞的結(jié)果就是其擔(dān)憂的“亡黨亡國(guó)”。如此，執(zhí)政合法性的邏輯敘述才算完整，只是民眾需要繞著彎地去讀、去想、去聯(lián)系。
既然，中共覺(jué)得目前的執(zhí)政合法性還算穩(wěn)固，那么，它接下來(lái)要做的就是，擺一些回應(yīng)改革的姿態(tài)，具體做一些符合改革意愿的事情，保持這種執(zhí)政合法性，用它的話說(shuō)就是“增強(qiáng)執(zhí)政能力”。在許多中共黨員的心里，在當(dāng)下能回應(yīng)改革呼聲，就是執(zhí)政合法性，當(dāng)然，這有點(diǎn)忘記權(quán)力源頭的意味。
不管怎樣，執(zhí)政者能回應(yīng)改革呼聲，對(duì)普通的民眾還是有眼前的好處的。例如，文本中所說(shuō)的“兩個(gè)凡是”--“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正”，就是對(duì)民眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)原則的最新確認(rèn)。有了這“兩個(gè)凡是”，民眾在實(shí)際生活中維護(hù)自己的權(quán)利，就有了尚方寶劍。
文本中把法律與特權(quán)的關(guān)系也說(shuō)得很明白了，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。這對(duì)有法治意識(shí)、又遭遇特權(quán)壓迫的民眾來(lái)說(shuō)，是一個(gè)可以利用的憑據(jù)。從保守的現(xiàn)實(shí)意義上說(shuō)，持憲政民主、法治國(guó)家主張的人士也可以利用這個(gè)起點(diǎn)，因?yàn)椋叭魏谓M織”的表述已給執(zhí)政黨戴了一個(gè)法律的緊箍咒。當(dāng)然，想把執(zhí)政黨的權(quán)力置于法律的完全約束之下，還有很長(zhǎng)的路要走。
文本中也濃墨重彩地把人大和政協(xié)的地位給凸顯了。“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例；在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”等表述，是對(duì)近年來(lái)增強(qiáng)人大代表監(jiān)督職能呼聲的一種回應(yīng)，只是距離呼聲中的“專職人大代表”改革需求還有一些距離。人大的地位提升了，政協(xié)的地位也跟著有所提升，建立“協(xié)商民主制度”也是對(duì)近年來(lái)學(xué)界“協(xié)商民主”討論的一種回應(yīng)，只是這種制度的真正建立還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。
對(duì)于近年來(lái)民間反抗環(huán)境污染事件的回應(yīng)，文本把“生態(tài)文明建設(shè)”當(dāng)做一個(gè)新的章節(jié)論述，而且還與所謂的“四大建設(shè)”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)）并列。這說(shuō)明遼寧大連石油泄露事件、四川什邡反對(duì)鉬銅項(xiàng)目事件、江蘇啟東反對(duì)排污項(xiàng)目事件、浙江寧波反對(duì)PX項(xiàng)目事件等，都引起了中共高層的重視。從民眾維權(quán)的角度來(lái)看，民眾維權(quán)的效益已在文本中體現(xiàn)了，只是“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”，走向“生態(tài)文明新時(shí)代”，還需要民眾有敏銳和堅(jiān)決的維權(quán)意識(shí)和行動(dòng)才可以慢慢實(shí)現(xiàn)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向上，文本把鄧小平的名言“發(fā)展是硬道理”作了新的解釋，意在和中共的新指導(dǎo)思想“科學(xué)發(fā)展觀”對(duì)接。針對(duì)各個(gè)企業(yè)發(fā)展主體，中共的意思明了，國(guó)有企業(yè)要有“經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”；民營(yíng)企業(yè)要在爭(zhēng)取“依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”的前提下，才可以與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
在回應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革呼聲的問(wèn)題上，文本還是少了點(diǎn)新意，說(shuō)明中國(guó)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的獲取上，還處在比較粗放的階段，“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，還需要長(zhǎng)久的努力。但是，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上，中共已經(jīng)明確了路徑選擇，即“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，說(shuō)明未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城生活，只是，他們的平等市民待遇要實(shí)現(xiàn)，還有一個(gè)艱難曲折的過(guò)程。農(nóng)民變市民的各種相關(guān)配套改革，肯定會(huì)成為未來(lái)呼聲最高的選項(xiàng)。
對(duì)于中共黨內(nèi)民主改革呼聲的回應(yīng)，好像也缺少亮點(diǎn)。目前，中共已有黨員8260多萬(wàn)人，而且越來(lái)越多的基礎(chǔ)黨組織覆蓋到新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織，如此成分、利益取向復(fù)雜多樣的人進(jìn)入了執(zhí)政黨內(nèi)，加速了執(zhí)政黨世俗化的演變，而與執(zhí)政黨提出的先進(jìn)性、純潔性要求背道而馳，所謂的黨內(nèi)民主與事實(shí)上存在的利益侵占面擴(kuò)大之間的關(guān)系如何處理，還是一個(gè)未完成的研究課題。此外，黨內(nèi)“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”如何相互制約又相互協(xié)調(diào)，也是一個(gè)很難弄清楚的課題。黨內(nèi)民主進(jìn)行得不順利，執(zhí)政黨也沒(méi)有動(dòng)力去推動(dòng)社會(huì)民主，因而，在未來(lái)，中國(guó)的民主改革呼聲還會(huì)更強(qiáng)烈。
在文化改革呼聲回應(yīng)方面，執(zhí)政黨終于提出了“核心價(jià)值觀”的概念，并隱諱地給了12個(gè)選項(xiàng)—富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，這需要民眾的篩選，或再次創(chuàng)造。核心價(jià)值觀，太多了不好記，太少了，好像又不符合執(zhí)政黨求全的心理，何去何從，得在實(shí)踐中交鋒、共識(shí)。
對(duì)港、澳自治問(wèn)題上，中共用“共享做中國(guó)人的尊嚴(yán)和榮耀”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)兩地民眾的文化心理，只是，兩地民眾多少對(duì)此有點(diǎn)警惕，因?yàn)椋麄儞?dān)憂太多的國(guó)內(nèi)政治意識(shí)形態(tài)的侵入。對(duì)臺(tái)問(wèn)題上，文本沒(méi)有多少新表述，維持現(xiàn)狀是兩岸的當(dāng)前默契。對(duì)外戰(zhàn)略，執(zhí)政黨還是堅(jiān)持和平主線，這多少有點(diǎn)給那些好戰(zhàn)人士潑冷水的味道。當(dāng)然，建設(shè)一支有鞏固國(guó)防能力的軍隊(duì)，還是會(huì)給軍方人士施展才能的舞臺(tái)。
總起來(lái)講，已經(jīng)公布的文本表明，執(zhí)政黨迫于國(guó)內(nèi)外的壓力，在眾多派別的斗爭(zhēng)、妥協(xié)和共識(shí)中，作出了一些回應(yīng)改革的姿態(tài)，提出了不少改革舉措，這是很難得的。畢竟，執(zhí)政黨掌握著最大的改革資源，沒(méi)有它的積極參與，改革的成效是很難期待的。同時(shí)，執(zhí)政黨對(duì)于許多熱點(diǎn)改革問(wèn)題的回應(yīng)，還不是那么明顯，給出的措施離民眾、學(xué)界的期待還有一些距離。一句話，執(zhí)政黨的改革回應(yīng)是一個(gè)復(fù)雜斗爭(zhēng)的綜合體：既有原則性、漸進(jìn)性、現(xiàn)實(shí)性特色，又有粗略性、保守性、時(shí)代性特色。
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