稀土專用發(fā)票政策并沒有起到應(yīng)有的效果
稀土專用發(fā)票政策似乎并沒有起到應(yīng)有的效果。
自稀土專用發(fā)票實施以來，全國稀土價格下跌的趨勢并未止住，6月1日，金屬釹的價格為70萬~75萬元/噸，截至8月20日已經(jīng)下降到了60萬~61萬元/噸左右，下降了15%左右。
為了穩(wěn)定稀土價格、管理和保護稀土產(chǎn)業(yè)和資源，國家在稀土行業(yè)推行了稀土專用發(fā)票。根據(jù)國稅總局的規(guī)定，自今年6月1日起，稀土企業(yè)必須通過增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)（稀土企業(yè)專用版）開具增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票。
自去年6月份以來，全國稀土價格就開始呈現(xiàn)下降的趨勢，國家也相應(yīng)出臺了一系列政策，稀土專用發(fā)票就是其中之一，也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是穩(wěn)定價格的舉措之一，但是都未能止住這種頹勢。專用發(fā)票并不與指令性計劃和環(huán)保掛鉤。如果不與指令性計劃、環(huán)保掛鉤，就沒有太大意義，因為只要是稀土生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易商都可以申請開具專用發(fā)票，對于行業(yè)的管制就沒有太大益處。如果稀土生產(chǎn)計劃不落實，專用發(fā)票也是句空話，因為礦產(chǎn)指令性計劃、出口配額計劃等與稀土發(fā)票是環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。
記者查詢國稅總局公布的稀土專用發(fā)票文件，上面的確沒有顯示只有獲得環(huán)保審批的企業(yè)才能獲得專用發(fā)票，此外，企業(yè)可以申請多少專用發(fā)票，并沒有根據(jù)企業(yè)獲得的指令性計劃數(shù)量掛鉤。
在6月1日之前，稀土行業(yè)采取的是普通增值稅發(fā)票，與其他行業(yè)沒有形成區(qū)別。國家對稀土行業(yè)采取專用發(fā)票的初衷是通過掌握稀土行業(yè)的流通，以法律、稅收手段規(guī)范行業(yè)流通秩序，打擊非法稀土產(chǎn)品，穩(wěn)定稀土市場，遏制私挖盜采。
而現(xiàn)行國家對稀土行業(yè)的產(chǎn)量控制，主要依靠指令性計劃。按照國家公開的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國稀土冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量為9.69萬噸，占世界總產(chǎn)量的90%以上，與指令性計劃指標(biāo)相當(dāng)。但是實際情況遠(yuǎn)非如此，南京稀土應(yīng)用學(xué)會理事長告訴記者，實際產(chǎn)量遠(yuǎn)高于9.69萬噸，行業(yè)普遍預(yù)計可能會有20萬噸左右。這也意味著指令性計劃作為調(diào)控手段本身并沒有很好地執(zhí)行，且稀土企業(yè)對此多有詬病。
稀土專用發(fā)票執(zhí)行的一個主要目的是希望打擊非法稀土開采，而那些超指令性計劃開采和冶煉分離的稀土本身就是違法的，卻仍然可以獲得專用發(fā)票。此外，貿(mào)易商也是可以開具專用發(fā)票的。這意味著發(fā)票對于行業(yè)的管理并沒有起到實質(zhì)性的影響。
記者獲得一份全國主要稀土企業(yè)的產(chǎn)能統(tǒng)計，全國大中型稀土冶煉企業(yè)的冶煉分離產(chǎn)能高達(dá)34.81萬噸，這還不包括小作坊等非法稀土廠。在巨大的產(chǎn)能壓力之下，這些礦山和冶煉廠都希望開足馬力生產(chǎn)，而幾乎每家公司的產(chǎn)能都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)年接到的國土資源部或工信部允許生產(chǎn)的總量。
由于獲取專用發(fā)票本身并沒有太大限制，對于產(chǎn)能控制的作用也就無法發(fā)揮，進(jìn)而無法影響行業(yè)的價格走勢。
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