稀土行業(yè)：新一輪更嚴(yán)格管理辦法醞釀出臺(tái)
行業(yè)正處在整合兼并高潮
中國(guó)政府醞釀出臺(tái)新一輪稀土行業(yè)管理辦法。工信部副部長(zhǎng)蘇波上周表示,稀土行業(yè)長(zhǎng)期存在超計(jì)劃生產(chǎn)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、走私犯罪現(xiàn)象,中國(guó)家對(duì)稀土行業(yè)的環(huán)境污染整治已投資40多億人民幣。工信部、發(fā)改委、環(huán)保部與國(guó)土部正聯(lián)合研擬《稀有金屬管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》)初稿,計(jì)劃在“十二五”期間出臺(tái)。該管理?xiàng)l例用意在于整合管理部門、提高法律位階與建立稀土行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于無(wú)法達(dá)到產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件甚至非法違規(guī)的企業(yè)和項(xiàng)目,監(jiān)管部門將有權(quán)對(duì)其停電和沒(méi)收非法所得。
分析與展望:
突出環(huán)保重要性,嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。工信部上月發(fā)布《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》,對(duì)于稀土項(xiàng)目的地點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備與能源消耗等方面均做出限定,對(duì)于拒不整改或不合格的企業(yè),工信部可撤銷其生產(chǎn)資格。而此次醞釀出臺(tái)的《管理?xiàng)l例》賦予更大的行政管理權(quán)力,對(duì)不合格或非法的項(xiàng)目,行政機(jī)關(guān)可對(duì)企業(yè)實(shí)施停電和沒(méi)收非法所得的措施。基于保障中國(guó)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)存量與達(dá)成環(huán)境保護(hù)目標(biāo),政府有強(qiáng)烈急迫性進(jìn)行稀土行業(yè)管理,所以在稀土行業(yè)管理法規(guī)制定過(guò)程首次納入環(huán)保部與國(guó)土部共同參與。新的管理?xiàng)l例將對(duì)行業(yè)進(jìn)行整頓與關(guān)停落后產(chǎn)能,屆時(shí)對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)范、環(huán)保合格的龍頭廠商將受惠于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)降低,并有兼并整合的契機(jī)。
多部門協(xié)調(diào)管理,法律位階提升。稀土行業(yè)涉及多個(gè)部門的監(jiān)管,以往事權(quán)不集中,管理繁瑣效率低落。計(jì)劃出臺(tái)的《管理?xiàng)l例》則有望實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門協(xié)調(diào)監(jiān)管的機(jī)制,涉及單位包括工信部、發(fā)改委、環(huán)保部與國(guó)土部。另外,以往相關(guān)制度在法律地位不高,地方政府對(duì)于參與行業(yè)整改意愿不強(qiáng),遭淘汰企業(yè)往往在地方政府默許死灰復(fù)燃。該管理?xiàng)l將提升法律位階,進(jìn)入立法程序,一旦順利通過(guò),將為今后稀土行業(yè)的監(jiān)管提供有效法律依據(jù)。
稀土行業(yè)將面臨成本快速攀升,出口額可能降低。中國(guó)一直是稀土出口大國(guó),稀土儲(chǔ)量占全球36%,而產(chǎn)量則占世界97%,出口也一直是稀土行業(yè)重要的盈利來(lái)源。然而,隨著對(duì)能源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的重視,中國(guó)政府在年初公布稀土行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),并開始對(duì)稀土產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。政府公布新的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)予環(huán)保規(guī)范,將進(jìn)一步增加稀土行業(yè)的環(huán)保支出,加上勞動(dòng)成本攀升等因素,中國(guó)稀土行業(yè)海外競(jìng)爭(zhēng)力正在下降。透過(guò)對(duì)稀土行業(yè)的積極管理,未來(lái)行業(yè)出口額可能下降,進(jìn)而達(dá)成資源保護(hù)的效果。雖然行業(yè)龍頭可望勝出,但行業(yè)增長(zhǎng)正快速減緩。
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