誰(shuí)來承擔(dān)稀土治理的責(zé)任
稀土行業(yè)如今正處于風(fēng)口浪尖。“搬山運(yùn)動(dòng)”式的稀土開采，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。如何破解污染治理困局成為稀土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
稀土行業(yè)造成的環(huán)境污染應(yīng)該由誰(shuí)來治理？環(huán)境治理的資金該從哪里來？又應(yīng)該如何監(jiān)管？解決了這些問題就找到了破解困局的關(guān)鍵。
究竟誰(shuí)該承擔(dān)起治理稀土行業(yè)環(huán)境污染的責(zé)任？
按照我國(guó)“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的環(huán)境保護(hù)原則，稀土企業(yè)責(zé)無旁貸。作為環(huán)境污染的直接制造者，稀土企業(yè)理應(yīng)采取綜合治理措施，從開采、生產(chǎn)、出口各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)環(huán)保的要求，承擔(dān)環(huán)境污染治理的社會(huì)責(zé)任。
但是，目前完全依靠稀土企業(yè)治理環(huán)境污染很難實(shí)現(xiàn)。僅贛州一地因?yàn)橄⊥灵_采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費(fèi)用就高達(dá)380億元。同時(shí)，大量的私采濫采，也造成了目前稀土治理責(zé)任主體難以確定，巨額的環(huán)境污染治理成本不得不轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)。稀土開采所造成的環(huán)境污染只能由當(dāng)?shù)匕傩諄砻鎸?duì)，生態(tài)破壞帶來的長(zhǎng)期影響只能由子孫后代來承受。這也是稀土行業(yè)飽受詬病的主要原因之一。
那么，治理稀土污染的錢又該從哪里來？
一方面，可以建立體現(xiàn)環(huán)境成本的稀土價(jià)格體系，用市場(chǎng)的價(jià)格杠桿解決部分資金問題。目前，我國(guó)稀土價(jià)格仍停留在“白菜價(jià)”階段。有專家估算，中國(guó)開采一公斤稀土環(huán)境成本是5.6美元，而出口的價(jià)格是一公斤5.5美元，這意味著稀土幾乎白送給了人家。將環(huán)境治理成本體現(xiàn)在稀土價(jià)格中，不但可以解決部分環(huán)境治理費(fèi)用問題，而且有利于提高企業(yè)環(huán)境治理的積極性。
另一方面，稀土行業(yè)還可以通過建立環(huán)境治理專項(xiàng)基金，解決治理投入難題。美國(guó)的超級(jí)基金制度，給我國(guó)提供了非常好的借鑒。美國(guó)利用來自石油和化工企業(yè)的稅收，建立了超級(jí)基金，保證環(huán)保局能夠及時(shí)地開展治理行動(dòng)而不至于受到長(zhǎng)時(shí)間的法律訴訟和各種談判的影響。我國(guó)稀土行業(yè)完全可以借鑒美國(guó)的超級(jí)基金制度，建立起相應(yīng)機(jī)制，將稀土企業(yè)的部分利潤(rùn)用于環(huán)境污染治理。
在污染治理的重壓之下，當(dāng)前稀土行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展？
要破解稀土開采帶來的生態(tài)破壞難題，政府應(yīng)明確自身在稀土行業(yè)中的監(jiān)管責(zé)任。尤其在當(dāng)前，即便通過技術(shù)提升，稀土生產(chǎn)仍難以徹底解決污染問題的前提下，政府必須規(guī)范稀土開發(fā)，建立完善的稀土開采生產(chǎn)的準(zhǔn)入條件，發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，禁止采用離子型稀土池浸、堆浸的落后工藝，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)公布了56家符合環(huán)保要求的稀土生產(chǎn)企業(yè)，此舉有利于形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
只有中央、地方、行業(yè)、企業(yè)都積極行動(dòng)起來，明確界定和承擔(dān)起各自的責(zé)任，才能還稀土行業(yè)一個(gè)明媚的未來。
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