稀土行業(yè)整合迫在眉睫 中國(guó)首部稀土白皮書發(fā)布
以占世界稀土23%的儲(chǔ)量承擔(dān)著世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)這是在《中國(guó)稀土狀況與政策》白皮書（以下簡(jiǎn)稱白皮書）中提出的。中國(guó)是稀土大國(guó)，盡管多年來中國(guó)稀土儲(chǔ)量一直在修正并大幅下降，但白皮書所說的23%的稀土儲(chǔ)量依然是創(chuàng)下了一個(gè)驚人的新低。
《中國(guó)稀土狀況與政策》是我國(guó)首部稀土行業(yè)內(nèi)的白皮書，第一次公開全面介紹了我國(guó)稀土的現(xiàn)狀、保護(hù)和利用情況、發(fā)展原則和目標(biāo)以及相關(guān)政策。
中投顧問冶金行業(yè)研究員安海軒指出，發(fā)布首部稀土白皮書，詳細(xì)分析我國(guó)稀土資源的現(xiàn)狀，意味著我國(guó)開始逐步規(guī)范稀土行業(yè)管理，建立公開、透明的市場(chǎng)化機(jī)制和實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施的政策意向。
稀土儲(chǔ)量算法各國(guó)不同
白皮書顯示，中國(guó)的稀土儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的23%。但發(fā)布全球稀土礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的唯一來源是美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局公布的《礦產(chǎn)品概要》中的數(shù)字卻與此相差甚遠(yuǎn)，根據(jù)其1990年以前發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)稀土儲(chǔ)量占世界稀土儲(chǔ)量的比例為80%以上，1996-2001年發(fā)布的數(shù)據(jù)該比例約為50%。
美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2002-2008年公布的《礦產(chǎn)品概要》中中國(guó)稀土儲(chǔ)量約占全球稀土儲(chǔ)量30%，2009年，這個(gè)數(shù)字亦被調(diào)整為36%，儲(chǔ)量約為3600萬噸。
對(duì)此，工信部稀土資源辦主任賈銀松表示：“美國(guó)地調(diào)局并沒有說明數(shù)據(jù)來源，我們認(rèn)為不夠確切�！睋�(jù)賈銀松介紹，中國(guó)國(guó)土資源礦產(chǎn)部門專門對(duì)稀土儲(chǔ)量進(jìn)行了核查，2009年儲(chǔ)量是1859萬噸，按此計(jì)算，約占23%。
“這沒什么，算法不同，數(shù)據(jù)渠道不同，肯定得出的數(shù)字也不同。”面對(duì)時(shí)代周報(bào)記者的疑問，稀土行業(yè)一名不愿意透露姓名的專家說，白皮書中23%的儲(chǔ)量應(yīng)該是只計(jì)算了礦山的資源，沒有把一些尾礦壩內(nèi)的稀土數(shù)量算進(jìn)去，他說，一般在計(jì)算資源儲(chǔ)量的時(shí)候，只有礦山才會(huì)算做資源被計(jì)算在內(nèi)，尾礦壩是不會(huì)被計(jì)算在儲(chǔ)量里面的，“近年來稀土開采得很厲害，只計(jì)算礦山資源，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該是合適的�！�
前述不愿意透露姓名的專家稱，拿包頭來說，長(zhǎng)期以來，稀土開采出來后，大約只會(huì)用10%-15%，剩下的85%左右就會(huì)放到尾礦壩（一種由尾礦堆積碾壓而成的壩體），“這部分資源其實(shí)是二手資源，因?yàn)槭潜灰呀?jīng)開采出來的，所以這部分就作為已經(jīng)消耗掉的資源，可以不算作儲(chǔ)量�！睂�(shí)際上，尾礦壩內(nèi)的稀土多數(shù)都比原礦開采出來的稀土純度要高，“開采出來的時(shí)候已經(jīng)把鐵拿掉了。”
安海軒在接受記者采訪時(shí)也指出，造成我國(guó)公布的稀土資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)與美國(guó)地調(diào)局公布數(shù)據(jù)存在差異的原因主要是數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確性和是否實(shí)地調(diào)差，“據(jù)公布數(shù)據(jù)來說，我國(guó)稀土儲(chǔ)量至少占全球稀土儲(chǔ)量的20%以上，但近年來我國(guó)大量開采，稀土儲(chǔ)量確實(shí)在逐步下降。”
2011年，中國(guó)稀土冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量為9.69萬噸，占世界總產(chǎn)量的90%以上，實(shí)際出口1.86萬噸。工信部副部長(zhǎng)蘇波表示，中國(guó)已成為世界上最大的稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國(guó)，“中國(guó)在同步加強(qiáng)稀土開采、生產(chǎn)、出口管理的同時(shí)，保證了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的供應(yīng)�！�
但上述不愿意透露姓名的專家顯然并不看好中國(guó)作為世界稀土最大出口國(guó)的角色，他認(rèn)為中國(guó)目前首先要做的應(yīng)該是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)，他說，我們的主張還是要走出去，可以讓外國(guó)人自己去開礦，中國(guó)也可以進(jìn)口稀土礦，也可以去國(guó)外開礦，“中國(guó)在稀土開采的技術(shù)上還是一流的，國(guó)外開稀土礦，很多也是用的中國(guó)的技術(shù)，比如說澳大利亞在馬來西亞建廠，從選礦到冶煉等都用的是中國(guó)的技術(shù)�！�
稀土行業(yè)有待廣義整合
規(guī)模小、技術(shù)低、開采浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)國(guó)家對(duì)稀土行業(yè)監(jiān)管少、鮮有政策規(guī)范。是中國(guó)稀土行業(yè)的真實(shí)寫照，安海軒說，不僅如此，企業(yè)在開采生產(chǎn)稀土材料過程中形成嚴(yán)重的環(huán)境污染，并且形成大量的浪費(fèi)，并未對(duì)廢舊產(chǎn)品回收再利用和進(jìn)行高端開發(fā)，開發(fā)程度粗放低效，也是稀土行業(yè)面臨的主要問題。
所以在此次發(fā)布的白皮書中，“稀土行業(yè)整合”就成了刻不容緩的事情。事實(shí)上，稀土行業(yè)兼并整合的大幕早在兩年前就已經(jīng)開啟�！霸瓉碇赖氖且谌珖�(guó)弄兩到三家公司，但是具體怎么弄，現(xiàn)在也沒有具體的政策和方案。”前述不愿意透露姓名的專家稱，“整合本身是對(duì)的，不僅可以提高稀土行業(yè)的企業(yè)化程度，還提高稀土行業(yè)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力�！�
此前有專家稱，稀土產(chǎn)業(yè)的整合最終需通過國(guó)務(wù)院確定。國(guó)家需要國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股企業(yè)來領(lǐng)頭開發(fā)資源，用先進(jìn)的開采、冶煉技術(shù)保護(hù)資源，并有足夠雄厚的實(shí)力進(jìn)行未來應(yīng)用領(lǐng)域的研究。
前述不愿意透露姓名的專家則認(rèn)為，稀土行業(yè)內(nèi)的整合應(yīng)該是廣義上的整合，也就是說整個(gè)行業(yè)內(nèi)的整合，不僅應(yīng)該包括行業(yè)內(nèi)的冶煉分離整合，還應(yīng)該對(duì)稀土功能材料也進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼稀！跋掠萎a(chǎn)業(yè)鏈，催化劑、發(fā)光材料等本來就屬于稀土產(chǎn)業(yè)，所以這部分應(yīng)該也在整合范圍內(nèi)�！�
安海軒則告訴時(shí)代周報(bào)記者，推進(jìn)稀土行業(yè)整合是國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)開采過程中污染、浪費(fèi)嚴(yán)重的改革手段，加強(qiáng)稀土投資的環(huán)境治理和廢舊產(chǎn)品的回收再利用和高端開發(fā)。“面對(duì)稀土行業(yè)亂象，國(guó)家應(yīng)該建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，控制開采規(guī)模，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，大力提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和加大力度懲罰污染浪費(fèi)嚴(yán)重的企業(yè)�！�
有一點(diǎn)要值得注意的是，盡管稀土行業(yè)整合已經(jīng)提出兩年，但在采訪中，不少專家對(duì)于整合也是充滿了擔(dān)憂，稀土行業(yè)專家林東魯此前在接受媒體采訪時(shí)指出，稀土行業(yè)整合會(huì)受到各種利益、民營(yíng)與國(guó)企、地區(qū)和部門之間多方牽扯和限制，所以這個(gè)過程不會(huì)一帆風(fēng)順。這時(shí)候就需要政府政策推動(dòng)，以大企業(yè)、大資本進(jìn)行兼并整合的模式是可以推廣的�！半m然整合行業(yè)能穩(wěn)定市場(chǎng)，有利于下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，但是國(guó)家政策上也要防止壟斷的形成，防止稀土產(chǎn)品價(jià)格過高對(duì)下游產(chǎn)業(yè)造成壓力�！�
不過，有一個(gè)可以確定的消息是，由工信部牽頭制定《推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組的實(shí)施方案》的相關(guān)工作在今年5月已經(jīng)悄然啟動(dòng)，工信部、國(guó)土部、國(guó)資委、地方政府等都將參與文件的起草。據(jù)悉，該方案實(shí)際上就是在“國(guó)二十二條”總體原則之下制定一個(gè)細(xì)化的操作性指導(dǎo)方案，目前還在討論的初級(jí)階段。
交易平臺(tái)有利行業(yè)發(fā)展
6月26日，江西贛州新盛稀土實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱新盛公司）經(jīng)理杜清正領(lǐng)著員工進(jìn)行著有關(guān)企業(yè)安全方面的學(xué)習(xí)�！白罱獗容^冷清，行情不太好，所以也沒太關(guān)注白皮書的事情。”杜清接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)說，對(duì)企業(yè)來說，發(fā)布白皮書當(dāng)然是好事，“我們一向是遵照國(guó)家政策和法規(guī)的�！�
杜清稱，新盛公司成立于2003年，是上市公司橫店東磁股份有限公司的控股子公司，目前的客戶基本都國(guó)內(nèi)老客戶。實(shí)際上，成立之初新盛公司就遭遇了稀土行業(yè)內(nèi)的價(jià)格大幅度下滑，“2003年那可真是白菜價(jià)，后來幾年稍微好一點(diǎn)�！倍徘逭f，稀土行業(yè)一直不是特別好，2008年11月，稍微有所回升的稀土價(jià)格又開始下滑，2009年持續(xù)低靡，直到2011年才有回升，“去年國(guó)家政策好，控制出口是對(duì)的�！�
杜清說，他們?cè)诮灰椎臅r(shí)候，基本都是隨行就市，市場(chǎng)價(jià)格漲他們也漲，市場(chǎng)價(jià)格跌他們也跌，“我們本著互惠互利的原則，雙方來商量?jī)r(jià)格，一般來說，大家都還是能接受的�！�
杜清的說法在其母公司橫店東磁股份有限公司關(guān)聯(lián)交易的公告中得到了驗(yàn)證。2011年4月6日，贛州新盛與得邦照明簽訂了首次交易合同，購(gòu)買材料氧化銪，購(gòu)買數(shù)量1噸，單價(jià)每噸530萬元。得邦照明收到貨物后于2011年4月8日將526.9萬元材料款支付給贛州新盛……預(yù)計(jì)2011年度，公司將繼續(xù)與得邦照明發(fā)生上述氧化銪材料的關(guān)聯(lián)交易，交易價(jià)格將按照交易實(shí)際發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)，經(jīng)初步估算，預(yù)計(jì)公司與該關(guān)聯(lián)人發(fā)生的2011年度關(guān)聯(lián)交易總金額為5000萬元，2010年度未發(fā)生同類關(guān)聯(lián)交易。
記者了解到，在此次發(fā)布的白皮書中，還提到了一個(gè)很多關(guān)心的問題，那就是稀土的價(jià)格。對(duì)此，前述專家表示，稀土價(jià)格要回歸到正常的價(jià)位還需要一個(gè)過程，一些時(shí)間，“盡量的不要有人為的炒作就好�！笔聦�(shí)上，近年來，稀土價(jià)格一路看漲，質(zhì)疑“中國(guó)操縱稀土價(jià)格”的聲音始終不斷。
對(duì)此質(zhì)疑，蘇波表示，中國(guó)政府從來沒有干預(yù)過稀土的市場(chǎng)價(jià)格。多年來，稀土價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，資源的稀缺性沒有得到合理體現(xiàn)。他說，目前稀土價(jià)格的上漲符合全球原材料市場(chǎng)價(jià)格上漲的整體趨勢(shì)，稀土以“白菜價(jià)”賤賣的歷史將一去不復(fù)返。蘇波表示，去年價(jià)格的上漲完全是一種回歸性的上漲，是市場(chǎng)機(jī)制的作用。
在此次白皮書的發(fā)布會(huì)上，工信部還表態(tài)要推出稀土交易平臺(tái)，企業(yè)和專家均對(duì)此有所期盼，安海軒說，建立稀土行業(yè)交易平臺(tái)有利于行業(yè)健康發(fā)展，形成公開透明化的稀土價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范稀土的市場(chǎng)價(jià)格，讓稀土價(jià)格在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成。
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