福建出臺礦山生態(tài)治理保證金管理辦法
近日，福建省國土資源廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳聯(lián)合出臺《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》。該辦法旨在減少礦產(chǎn)資源開采活動造成的礦山生態(tài)環(huán)境破壞，保證采礦權人履行礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的責任，規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金的繳存、管理和返還。
礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金指采礦權人預先繳存的，用于其礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、含水層破壞，崩塌、滑坡，地形地貌景觀及生態(tài)環(huán)境破壞等的預防和恢復治理的暫存資金。
辦法規(guī)定，礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理，堅持“預防為主、防治結合，誰引發(fā)誰治理、誰破壞誰恢復”的原則。采礦權人或采礦權申請人應當依照國家和省級有關規(guī)定，履行礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理責任，繳存保證金。保證金實行財政代管、專戶存儲、專款專用的原則，嚴禁挪作他用。
辦法對保證金繳存、恢復治理方案編制與備案，以及監(jiān)督管理等方面作了具體規(guī)定。在保證金繳存方面：保證金按照“誰發(fā)證誰收取”的原則，由頒發(fā)采礦許可證的國土資源主管部門負責具體收繳；采礦許可證由國土資源部頒發(fā)的，保證金由省級國土資源主管部門負責具體收繳。保證金的繳存數(shù)額根據(jù)采礦許可證登記的礦區(qū)面積、開采方式、影響系數(shù)等因素確定。采礦權人繳存保證金，不免除其對礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的責任。采礦權人因違法受到行政處罰或者因其他原因終止采礦的，不免除其履行礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的責任。
在恢復治理與保證金返還方面：保證金實行結算返還制度，礦山生態(tài)環(huán)境經(jīng)恢復治理達到國家和省級規(guī)定的相關標準，按規(guī)定返還保證金。但采礦權人繳存保證金后，采礦許可證期滿閉坑，采礦權人未履行恢復治理責任或者雖進行治理但驗收不合格，經(jīng)責令限期整改仍達不到標準的，或者采礦權人（采礦企業(yè)）破產(chǎn)、倒閉無法履行恢復治理責任的，或者采礦權人受到行政處罰等原因（除不可抗力因素外）終止采礦無法履行恢復治理責任的，保證金不予返還。
在恢復治理方案編制與備案方面：恢復治理方案編制內(nèi)容包含地質(zhì)災害危險性評估。國土資源部、省級、設區(qū)市三級發(fā)證的礦山，其恢復治理方案審查由設區(qū)市國土資源會同環(huán)境保護等有關主管部門組織，縣級發(fā)證的由縣級國土資源會同環(huán)境保護等有關主管部門組織審查。審查的主要內(nèi)容包括：恢復治理方案的內(nèi)容是否符合編制要求；礦山開采引發(fā)的礦山生態(tài)環(huán)境問題及危害性是否描述清楚，評估是否準確；恢復治理目標是否合理，恢復治理措施是否科學，工程部署圖及工程進度表是否清晰合理；經(jīng)費概算是否合規(guī)等。
在監(jiān)督管理方面：縣級以上國土資源、環(huán)境保護等有關主管部門應當加強對采礦權人履行礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理責任情況的監(jiān)督檢查，督促采礦權人實行“邊開采邊恢復”。采礦權人應當編制恢復治理方案而未編制的，或者擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍及開采方式，未重新編制恢復治理方案的，由國土資源主管部門依法責令限期改正；逾期不改正的，國土資源主管部門不得通過其采礦許可證年檢。采礦權人逾期不繳存保證金的，礦山所在地國土資源主管部門不得通過其采礦許可證年檢，不受理其采礦權延續(xù)變更申請。
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