解決有色金屬行業企業辦職教“身份困境”
記者：請您介紹一下有色金屬行業職業教育的發展現狀。
丁躍華：有色金屬工業是我國國民經濟重要的基礎原材料產業。當前國家發展先進制造業和實現國防現代化，有色金屬工業發揮著越來越重要的作用。
技能人才是有色金屬工業可持續發展的重要支撐，建立一支規模宏大、結構合理、素質優良的技能人才隊伍是實現有色金屬工業由大轉強的重要保障。職業教育肩負著為行業企業培養后備技能人才的重要任務，據不完全統計，目前，為有色金屬行業培養技能人才的職業院校有200多所，每年為行業企業輸送大量的技能人才。不過，有色金屬行業職業教育發展目前還存在一些問題，比如：產教結合、校企合作缺乏機制措施，校企合作缺乏可持續性保障;職業教育還不能完全滿足有色金屬企業發展對技能人才數量和質量的需求;有色金屬企業就業準入執行力有待提高，技能人才成長環境還有待進一步改善。
記者：中國有色金屬工業協會作為行業組織，這兩年在發展職業教育方面做了哪些工作?
丁躍華：2010年，經教育部批準，中國有色金屬工業協會組建了“全國有色金屬職業教育教學指導委員會”(以下簡稱行指委)，秘書處設在有色金屬工業人才中心。成立當年，與教育部一起舉辦了首屆中國職業教育與有色金屬工業發展對話活動，為校企合作牽線搭橋。2011年，我們在總結首屆對話活動的基礎上，再次聯合教育部成功舉辦了第二屆對話活動，活動的舉辦進一步提升了有色金屬企業參與職業教育的積極性，促進了職業教育發展探索新模式、新機制，是職業教育與有色金屬產業深度對接的又一次盛會。
在2010年首屆全國有色金屬行業職業院校學生職業技能競賽成功舉辦的基礎上，2011年，我們又舉辦了第二屆學生職業技能競賽，來自全國相關職業院校的33個代表隊參加了競賽。第三屆學生職業技能競賽決賽于今年5月13日至15日在甘肅省白銀市白銀礦冶職業技術學院舉行。
2011年，我們還在中國長城鋁業公司、白銀有色集團股份有限公司等9家公司設立了“有色金屬行業職業院校教師企業實踐基地”，推動職業院校教師企業實踐活動。
此外，我們還組織開展了職業教育相關課題研究和行業人才調研工作，開展了有色金屬行業職業院校示范校、示范專業標準以及需要扶持專業的建設工作，并推動組建行業內職業教育集團。
今年，我們將繼續推進上述工作，并計劃由中國有色金屬工業協會和教育部聯合召開全國有色金屬行業職業教育工作會議，總結交流有色金屬行業職業教育工作經驗，分析職業教育服務有色金屬工業發展面臨的問題與困難，探討培養有色金屬工業發展所需技能人才的新思路、新模式、新方法，研究推動職業教育服務有色金屬工業發展的政策措施。
記者：在工作過程中，是否遇到過困難?
丁躍華：盡管我們為職業教育服務有色金屬工業做了一些工作，但確實也面臨著一些難題。
行業組織碰到的問題主要表現在，過去幾年政府對行業協會參與職業教育的重視程度不夠，行業組織在參與職業教育過程中介入程度也不深。上世紀末國家機構改革，在將10個工業部委改為全國性、綜合性行業組織時，并未明確賦予我們開展行業職業教育的職責，各地政府舉辦職業院校也遠離行業協會，而行業協會自身也沒有足夠的人力和財力來支撐此項業務，沒有介入到職業教育領域，對行業人才培養計劃、制定職業資格標準等宏觀指導的作用也未發揮。
行業企業參與職業教育地位尷尬，缺少政策扶持。目前行業企業開展職業教育更多地體現在基于企業發展需要的自覺行為，而少有法規和機制保障的義務行為。在國企改革過程中，隨著“企社分開、主輔分離”，企業舉辦的職業院校面臨一系列困難——企辦院校具有公益性質，但其作為職教組織的法律地位得不到認可，學校性質難以界定，導致其既不能享受到公辦院校的政策，也享受不到民辦院校的政策，處于政策夾縫中，給其生存和發展帶來了困難。
當前行業企業舉辦職業教育的核心問題是，國家法規層面上對行業企業辦學的職責、地位的不明和機制的缺失，“身份困境”已嚴重影響了行業企業對職業教育的參與程度。
記者：有什么好的政策建議嗎?
丁躍華：一是建立和完善相關法規和職業教育管理體系。要明確各參與主體在職業教育中的關系、地位和義務，涉及受教育者、企業、行業組織和政府;為不同辦學主體的職業院校提供平等的政策待遇、設置相同的評價體系;宏觀上營造多元職業教育培養機制的良好環境，為政府主導下行業企業辦學提供法律支持。
二是完善行業企業舉辦職業教育的辦學環境，在現有相關法規基礎上，進一步明確以下幾個方面：⒈認可企業舉辦職業院校的公益性，解決由于不具備法人資格所帶來的困擾。⒉出臺鼓勵企業舉辦職業教育的措施。⒊通過立法確定行業在職業教育中的指導地位，并為行業組織發揮指導和質量評價功能提供法律依據和資金支持。
三是保障行業企業舉辦職業教育的資金。為企辦職業院校生均經費設立專項資金，還可采用“政府購買”的方式支持高質量的職業教育。企業繳納的教育費附加應返還給企業所舉辦的職業院校，不足部分由地方財政投入。此外，為了提高企辦職業院校的教學質量，還需要在師資培養、基地建設、專業建設等方面提供專項資金。
我認為，在行業指導下，通過建立大型企業主導的緊密型職業教育集團，來推進企辦職業院校建設也是一個很好的思路。由行業牽頭組建由多家企業和職業院校組成的職教集團，企業在職教集團持有股份，獲得相關投資收益。政府也可投資參股職教集團，所持股權收益轉成政府對職教集團的政府補貼。也可由國有資產管理部門整合所屬企業舉辦的職業院校，投資組成跨行業的職教集團。
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