稀土戰略儲備體系亟待建立
中國稀土行業協會的成立無疑承載了眾多的希望，但其能否幫助解決國際稀土貿易方面的爭端，規范行業秩序，進行行業整合，業內人士持謹慎的態度。而要引導稀土行業的健康發展，建立國家戰略儲備制度是不可或缺的一個方面。
4月8日，中國稀土行業協會在北京低調成立。
中國的稀土問題越來越引起人們的關注。在今年的全國兩會期間，農工黨中央提交的一份提案中，如此描繪當前我國稀土資源在開發利用過程中存在的問題:產業集中度低，開采方式粗放；資源浪費嚴重，環境污染問題突出；過度開采，盲目競爭；開發技術滯后，有效利用能力不足；出口監管乏力，資源流失嚴重。
農工黨中央指出，由于50年來大量無序開采，中國稀土儲量從占全球儲量的約90％下降到30％，出口量占全球出口總量的90％以上，按照現在的開采速度，中國稀土資源僅能維持未來15～20年的需求。
在如此多的問題之下，中國稀土行業協會的成立無疑承載了眾多的希望:促進行業整合，引領行業健康發展，同時，應對國際貿易糾紛，增強我國在國際稀土市場的話語權。
但是，情況是否真的樂觀？
短期內協會作用有限
據了解，此前曾由國家發改委、工信部先后分管稀土工作，此外惟一的全國性行業機構是以學術研討為主的中國稀土學會，該組織是隸屬于中國科協的全國性一級學會，掛靠在中國鋼鐵工業協會。然而，新組建的稀土行業協會并不是隸屬于有色金屬協會的下屬分會，而是按照國家一級行業協會的標準籌建，直接隸屬于工信部。其重要性可見一斑。
中國稀土行業協會籌備負責人、原工信部材料司副巡視員王彩鳳就曾公開表示，協會的具體職責是協助政府，在稀土的開采、生產、對外合作中，發揮助手作用。她希望協會能像中國鋼鐵工業協會一樣，引領行業健康發展。
稀土行業在經歷了多年的無序發展之后，急需一家自律性的行業協會來提供生產指導、行業管理及處理貿易摩擦，這是稀土行業協會成立的主要意義與必要性所在。
但是，更多的業內人士認為，在1至3年之內，中國稀土行業協會在更大方面的作用恐怕難以發揮出來。
首先，對于能否幫助解決國際稀土貿易方面的爭端，業內人士持謹慎的態度。
“作為政府部門的‘影子’，協會的作用更多的是偏重于行政層面的指導，而很難在國際貿易爭端中發揮更多的作用。”中國價值指數首席研究員崔新生說。
在崔新生看來，當年中鋼協與礦商屢次失敗的談判就是前車之鑒。在跟三大礦山的定價權博弈上，中鋼協過多地倚仗指令式的行政干預，最終鐵礦石談判接連失利。
2008年以來，為對國內稀土資源進行保護，中國實行出口配額管理制度，即每年由商務部在年初和年終分兩批對獲得配額的企業和配額數量進行公布。然而，為擴大中國的稀土出口配額，美、歐、日不惜聯手，借助WTO組織對中國進行施壓。
爭奪國際話語權使中國稀土行業協會面臨著和中國鋼鐵工業協會同樣的任務。但是，“中國稀土行業協會內部能夠靈活掌握WTO規則的人才太少了。”一位內部人士透露。
其次，對于稀土協會的職能，中國稀土行業協會第一任會長干勇曾公開表示，協會成立后將“積極為有關部門和地方政府管理工作提供支撐和服務，開展行業自律、企業維權等工作，協調科研單位、生產企業、下游用戶間的關系，規范行業秩序等”。
但行業整合的困難也不容小覷。2002年，中國就曾籌劃組建北方和南方兩大稀土集團，以包頭和江西為中心整合國內的稀土資源，但最終未能成型。
基于此，業內人士普遍認為，每個省都有各自的考慮，而且大部分省自身的稀土資源都未整合好，目前還是以縣、鄉級為單位進行開發，整合難度很大。“不要說跨省整合，就是省內、市內的整合也頗為困難。”有關人士對此深表擔憂。
建立國家戰略儲備體系
在眾多的業內人士看來，要引導稀土行業的健康發展，關鍵還是要建立國家戰略儲備制度。
4月12日的數據顯示，3月份，氧化鐠釹價格漲幅在2.9％~13.2％不等，金屬鐠釹價格也有小漲，但氧化鈰、氧化銪、氧化鑭噸價分別下跌了2.9％、4.2％和6.5％，中重稀土中的氧化鋱也由2月29日的5900元/千克跌到3月30日的5750元/千克，下降2.5％。
對此，贛州稀土礦業公司董事長曹曉秋認為，在這個時候，如果國家有一個市場信號，對整個價格推動是非常有好處的，“國家應該進行稀土儲備，而且這種儲備是有吞吐作用的儲備。”曹曉秋說。
今年兩會期間，農工黨中央就建議，建立稀土戰略資源儲備制度。一方面合理確定稀土年度開采總量和出口配額，另一方面加大海外合作力度，有效利用全球稀土資源。
農工黨中央認為，國家應制定稀土資源開發利用的法律法規，統籌規劃，全面協調，針對稀土在開采、生產、環保、進出口等環節存在的問題，國土資源、環境保護、進出口貿易、監察、稅務等有關部門建立協調機制，盡快出臺有關政策法規。
據了解，去年下發的《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》中，首次提出“國家戰略儲備”的概念。國務院明確表示，要建立稀土戰略儲備體系，實行包括國家儲備與企業(商業)儲備、實物儲備和資源(地)儲備相結合的方式在內的兩種戰略儲備。
但是，盡管如此，目前我國對稀土的儲備仍停留在企業層面。由于去年稀土價格上漲過快，央企和地方國企在稀土資源中激烈競爭，加之國儲資金來源一直存在難題，都制約著國家實施稀土戰略收儲。
為此，全國政協委員駱沙鳴建議，應該盡快建立國家稀土資源儲備制度，對部分已探明的稀土資源不進行開采，實施儲備，“國家可以通過轉移支付等手段對儲備地區進行財政補助，建立完善稀土資源勘探基金制度。”駱沙鳴說。
駱沙鳴還建議，積極籌備應對美歐等國對我稀土出口配額向WTO起訴；在WTO及國家安全雙重框架下制定稀土資源貿易政策，嚴控稀土資源出口，加強中央集權和地方協調，打破稀土生產的地區、行業分割；運用稀土換石油的思路，發揮我國產量的優勢，使我國享有更充分話語權、選擇權、定價權。
“應加快調整稀土產業布局和產業結構，加大稀土利用技術創新力度，強化現行稀土產業政策的執行力，并提高各類政策的協調性和政策執行的績效。”駱沙鳴說。
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