蔣悅音：中國(guó)稀土遭遇“馬奇諾防線”
稀土私開(kāi)濫采背后的利益之亂，在我國(guó)南方稀土生產(chǎn)重地江西贛州被演繹得淋漓盡致：“稀土行業(yè)有海洛因的利潤(rùn)，卻沒(méi)有海洛因的風(fēng)險(xiǎn)，各種力量都可以在這里發(fā)生作用”;稀土利益鏈上，捆綁著從老百姓到官員、從地方到中央的廣泛的社會(huì)和市場(chǎng)關(guān)系;在贛州能搞稀土的一般是兩種人，一種是牢房里出來(lái)的人，另一種是能把牢房里的人撈出來(lái)的人，不怕死的和一些領(lǐng)導(dǎo)干部都牽扯其中……
南方的重稀土是我國(guó)最具戰(zhàn)略價(jià)值的稀土資源品種，全球70%以上重稀土都分布在中國(guó)，而中國(guó)該種資源的主要分布地區(qū)近年來(lái)頻現(xiàn)私開(kāi)濫采，相關(guān)報(bào)道一波又一波，可猖獗的私開(kāi)濫采何以“越打越嚴(yán)重”?原因很簡(jiǎn)單：缺少技術(shù)含量的稀土私開(kāi)濫采可謂“比搶銀行來(lái)錢快，但風(fēng)險(xiǎn)極低”的一個(gè)渠道，而且屢禁不絕的亂象背后夾雜著基層政府利益和地方監(jiān)管人員的影子，這與當(dāng)年混亂不堪的“小煤礦”問(wèn)題基本是一個(gè)路數(shù)。
緊隨“私開(kāi)濫采”其后的是“猖獗走私”。猖獗走私正在使我國(guó)各項(xiàng)稀土管理措施成為“馬其諾防線”。在國(guó)際上充斥著“稀土緊缺論”的同時(shí)，2011年我國(guó)的稀土出口配額卻根本沒(méi)有用完，國(guó)際稀土需求總量、中國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)總量與出口數(shù)據(jù)之間存在相當(dāng)大的“疑問(wèn)”。這種怪象在2010年就已出現(xiàn)過(guò)，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的各類稀土冶煉分離產(chǎn)品的官方統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量為11.89萬(wàn)噸，超過(guò)當(dāng)年全球產(chǎn)量的96%，不過(guò)市場(chǎng)普遍認(rèn)可的真實(shí)數(shù)據(jù)顯示，實(shí)際產(chǎn)量超過(guò)20萬(wàn)噸，除了國(guó)內(nèi)消費(fèi)了8.7萬(wàn)噸和庫(kù)存之外，大部分都是以各種形式“出口”了。
隱形走私、變相走私稀土的行為比通常的走私渠道更能利用管制和體制漏洞，一些不良商人對(duì)利用這些漏洞，不僅使一些變相走私、出口稀土的行為披著合法外衣，還能享受到出口退稅上的優(yōu)惠。例如，一些稀土變相走私行為以大量超比例添加稀土制造“鋼鐵合金”出口，中國(guó)海關(guān)目前既無(wú)程序也無(wú)有效對(duì)策來(lái)遏制這種“變相走私”行為。2009年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步提高部分商品出口退稅率的通知》明確規(guī)定，合金鋼異型材等鋼材、鋼鐵結(jié)構(gòu)體等鋼鐵合金及其它賤金屬合金，可享受的出口退稅率高達(dá)9%至13%。可見(jiàn)，要想破解當(dāng)前的“稀土資源困局”，除了決心和相關(guān)政策，更需全方位的實(shí)際補(bǔ)漏舉措來(lái)配合。
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