借力“先行先試”政策 山西有色欲破千億
新聞導讀：日前，由山西省經信委編制的山西省有色金屬工業“十二五”發展規劃征求意見稿出爐，這是山西政府部門首次將有色金屬工業從冶金工業分離，單獨進行規劃編制，意味著山西有色金屬工業發展進入一個全新階段。
借力綜改區的“先行先試”政策優勢，山西有色金屬工業有望實現從緩慢落后到產能破千億的跨越式發展。
日前，由山西省經信委編制的山西省有色金屬工業“十二五”發展規劃征求意見稿出爐，這是山西政府部門首次將有色金屬工業從冶金工業分離，單獨進行規劃編制，意味著山西有色金屬工業發展進入一個全新階段。
11月17日，山西省有色金屬行業協會秘書長王香槐在接受本報記者采訪時強調，“山西有色金屬行業在‘十二五’期間必須有所突破，利用綜改機遇將過去的損失挽回，在轉型跨越上實現大發展。”
他指出，在發展鋁鎂銅三大主導產業鏈的同時，重心和中心應是加快鋁工業的發展。“尤其對電解鋁的問題不可回避，應發揮煤電鋁產業鏈的優勢，力爭將資源全部就地轉化。”
資源優勢困頓
作為資源型、原材料、多品種行業，有色金屬行業涵蓋近64個品種，山西也有十幾個有色金屬品種，但具有資源優勢的只有鋁、鎂、銅、硅四種。其中，鋁資源在全國排名第一，鎂資源也排名前列，銅資源排名在6、7位。
然而，有色金屬的資源優勢并未像煤炭、焦炭一樣在山西得到充分發揮。
“舊體制下，鋼鐵有色都統劃為冶金行業，所以一般談到冶金就指鋼鐵，鋼鐵也就是冶金，很少有人關注有色金屬這個領域。”王香槐說，由此造成了有色金屬行業長期不受重視，不被外界熟知，人才缺乏也十分嚴重。
導致的結果是，在煤炭、焦化、電力、冶金等產業作為山西支柱產業的長時間里，作為冶金體系中的山西有色金屬工業，一度被鋼鐵業發展蓋過，發展緩慢落后。
受制體制不完善、認識不足、宣傳不到位等因素制約，近幾年，山西有色金屬行業發展一度停滯不前，和無資源優勢的其他西部省份相比，甚至出現倒退。
到去年為止，山西氧化鋁產能排名已由全國第一跌至第四，電解鋁在“十一五”期間更是幾乎處于停滯，五年時間里山西基本沒有安排新項目。
到今年底，山西有色金屬產值僅為500億元，而同樣為中部六省之一的河南省，有色金屬行業發展迅速，其產值目前已達2000多億元，一躍成為該省第二大支柱產業。
“如果‘十二五’期間再不把握機會加快發展鋁工業，山西鋁產業后續發展的空間和市場份額將會越來越小。”王香槐對此表示擔憂。
“先行先試”效應
他認為，過去的幾年里，山西有色金屬行業發展緩慢，不受重視，其產業經濟效益和資源稟賦優勢沒有真正體現，亟待尋求突破和跨越發展。
去年11月初，國務院正式批復山西省為國家資源型經濟轉型發展“國家綜合配套改革試驗區”(下稱“綜改區”)，全省域全方位全行業進行“先行先試”，成為這一政策賦予山西的最大優勢。
“利用綜改區批復的‘先行先試’這一重大政策機遇，山西有色金屬工業在‘十二五’期間必須有所突破，同時，這也是檢驗山西綜改政策運用程度的標尺。”王香槐表示。
在此基礎上，記者獲悉，由山西省經信委編制的山西省有色金屬工業“十二五”發展規劃征求意見稿也于日前出爐，這是山西官方首次將有色金屬工業從冶金工業分離，與鋼鐵工業各自進行單獨規劃。
“這在以前是從來沒有過的。”王香槐說。
同時，國家有色金屬工業“十二五”發展規劃也即將出臺，有色金屬行業發展步入關鍵期。
“國家產業布局的調整，加速了產業由東部向中西部轉移的趨勢，具有資源、能源和電價相對廉價的西部省份，對產業轉移的吸引力很大。”王香槐對此指出。
他認為，在這個過程中，山西有色金屬行業應把握抓緊這一趨勢，有意識地吸納一些產業，例如具有資源優勢的鋁工業進入。
氧化鋁實現“名正言順”
據悉，目前全國有6個省份有氧化鋁資源，生產電解鋁的省份則有24至25個，山西也在其中。全國范圍內，河南已經實現了鋁資源的全部就地轉化，山西也提出將鋁資源就地轉化。
“‘十二五’期間，山西的氧化鋁產能應上升至全國第一，這才是名正言順。”王香槐說。
值得注意的是，正是看中了山西氧化鋁的資源優勢和行業發展前景，近幾年，山西氧化鋁項目發展迅速，眾多外省民營企業紛紛投資山西，上馬氧化鋁項目。
王香槐介紹，目前，在山西的河津、平陸、原平、交口、孝義等氧化鋁資源富集區，已有眾多外省民營企業上馬氧化鋁項目。
除此之外，陽泉、大同等地的國有企業投資氧化鋁項目熱情也十分高漲，有幾家已經達到世界規模級水平。其中，山西魯能晉北鋁業產能已達300萬噸，河津產能達到220萬噸，同煤集團的氧化鋁產能也達到200多萬噸，而國家規定的產能規模為80萬噸。
按照目前的發展速度，王香槐判斷，“十二五”期間，山西氧化鋁產能突破1000萬噸沒有問題。
但他同時指出，應限制部分民營企業投產的氧化鋁項目以化工產品方式出現，“這種模式不能真實反映行業真實情況，不利于行業正常發展。”
打破電解鋁瓶頸制約
山西發展有色金屬工業具有資源優勢，但多數都沒有實現就地轉化。
以鋁工業為例，由于國家控制電解鋁產能，山西發展電解鋁一直有所顧慮。
在國家對電解鋁產能的宏觀調控下，一些沒有資源的省份電解鋁產能已達到1100萬噸，山西盡管具備資源優勢，但電解鋁項目發展卻停步不前。
王香槐說，“十一五”期間，山西電解鋁發展基本沒有安排任何項目。“如果正常發展的話，按比例目前為止，山西的電解鋁產能至少應達到2000萬噸。”
他解釋，作為高耗能產業，電解鋁產能目前處于相對過剩狀態，國家也只是進行總體的宏觀調控，避免項目一擁而上。“但由于市場有需求，未來全國電解鋁至少還有800萬噸的發展空間。”
“過去發展得不好，‘十二五’期間，山西更應抓住問題，利用好機遇加快發展。”王香槐指出，電解鋁是山西發展的瓶頸。如果不發展電解鋁，山西將出現大的產業失衡，現在已經對全省的經濟、環境造成損失。“十二五”山西如果再不把握機會，產業后續發展的市場份額將越來越小。
按照王香槐的設想，“十二五”末，山西電解鋁發展的目標應力爭全國前三位。
“電解鋁發展好了，將對下一步鋁的深加工發展形成利好，帶動鋁加工產業鏈的發展，同時，也會吸引更多的外省民營資本進行投資。”王香槐說。
“盡量做到60%的全循環。”王香槐認為，電解鋁的問題不可回避，不突破，將嚴重制約下游產業的發展，它是鋁產業鏈條發展的關鍵。
他表示，在全國產業轉移的趨勢下，山西更應發揮自身煤電鋁的產業鏈優勢，在全省形成大的產業鏈條，打破長期以來煤、電、鋁三方單打獨斗的局面，形成綜合競爭優勢。
同時，對大集團而言，也應在煤炭、電力、鋁加工方面實現一體化發展，將自身鋁工業內部鏈條完全推進，做到全部就地轉化。
“目前，擁有煤炭、電力和氧化鋁資源的陽煤集團旗下的山西兆豐鋁業可以算是煤電鋁產業鏈的樣本。”王香槐說。
破千億進入支柱產業
山西不僅有豐富的煤炭、焦炭、電力資源，對于同樣具有資源優勢的有色金屬工業，王香槐認為，“十二五”期間，山西有色金屬產值至少應超千億元，向煤炭、焦炭、鋼鐵產業看齊，進入全省支柱產業。
據悉，目前，全省除煤炭、焦炭、鋼鐵產值超千億元外，其他行業產能均未達千億元水平。其中，化工行業產值為500億元，機械制造為500億元。
不僅如此，全國其他沒有資源的省份，在“十一五”發展期間，有色金屬行業產能也都超千億。他舉例說，河南由于前幾年的快速發展，目前該省有色金屬工業產值已達2000多億元，成為該省第二大支柱產業。而其鋁加工發展更是一躍排名國內第二。
“到今年為止，山西有色金屬產值有望達到500億元。”王香槐說。
在王香槐看來，山西有色金屬工業發展，應抓住鋁鎂銅三大主導產業鏈進行突破的同時，重心和中心應是發展鋁工業，尤其是打破制約山西鋁產業鏈發展的電解鋁瓶頸。
他提出，“十二五”期間，山西有色金屬產能應至少超千億規模。其中，應做大做強鋁工業，力爭產值達到600至800億元，做深做好鎂工業，力爭產值達到400至500億元，做精做細銅工業，力爭達到300億元。
“從政府到企業都應跟進，利用現有基礎延伸產業鏈，不再重新布局和新建項目，而要高起點，在現有基礎上延伸產業鏈。”王香槐說。
其中，應布局80至100萬噸的大企業，形成大的園區，爭取形成3至4個世界級的氧化鋁企業，3至4個全國規模級的氧化鋁企業。
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